——2016年2月24日在正宁县第十六届人民代表大会第六次会议上
28365365tw县长 张龙杰
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请与《正宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
“十二五”发展及2015年工作回顾
“十二五”时期，是我县经济社会发展极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们紧紧依靠和团结全县人民，抢抓发展机遇，应对各类挑战，开拓创新，务实奋进，全面完成“十二五”规划各项约束性指标，基本实现预期性目标，推动经济社会发展取得了重大成就。
——“十二五”是综合实力实现大提升的五年。积极适应经济新常态，坚持调结构、转方式、补短板、兜底线，经济发展稳中有进、稳中向好，呈现出总量扩张、质量提升、结构优化的良好态势。经测算，至2015年底，全县完成生产总值25.89亿元，是“十一五”末的1.7倍，年均增长11.3%；人均生产总值1.43万元，比“十一五”末翻了一番，年均增长16%；规模以上工业增加值3086万元，是2011年的1.9倍，年均增长13.2%；固定资产投资108.7亿元，是“十一五”末的2.3倍，年均增长18.1%；社会消费品零售总额14.9亿元，是“十一五”末的2.1倍，年均增长16.4%；大口径财政收入2.22亿元，是“十一五”末的2.08倍，年均增长15.8%；一般公共预算收入1.79亿元，是“十一五”末的2.27倍，年均增长17.8%。
——“十二五”是脱贫攻坚打赢大决战的五年。坚持双联行动和脱贫攻坚深度融合，全面打响以通村公路为牵引的基础设施建设和以农民“五变”为内容的富民产业培育“两大攻坚战”。全县117个机关单位、4080名干部，对口帮扶94个行政村、7313户贫困户，累计落实帮扶物资1.7亿元，帮办实事2230件。全县贫困人口由2011年底的6.33万人减少到2294人，贫困户人均可支配收入由2576元增加到4986元，贫困发生率由29.5%下降到4%以下，19个省定贫困村全部稳定脱贫，率先在全市实现整县脱贫目标。农村基础条件极大改善，新修通村油（水泥）路504公里、砂石路469公里，建成客运站点61个，村民小组通等级路率提高到35%，行政村通等级路实现全覆盖。建成农村供水工程1905处，解决了7.3万人安全饮水问题，全县安全饮水率达到100%，农村自来水入户率达到95%以上。完成农网改造278公里，改造低电压村（组）58个，村组通动力电实现全覆盖。改造农村危旧房（窑）9926户，实施易地扶贫搬迁4548人、生态移民120户529人。特色富民产业提质增效，五年累计新栽苹果11.5万亩，苹果面积达到19.82万亩；新增各类规模养殖场（小区）86个，发展规模养殖户4500户；收购烟叶31.3万担，创税6765万元；瓜菜面积达到8万亩以上。新型农业经营主体快速发展，建办产业联合会5个、农民专业合作组织390户、绿色食品标准化示范基地20万亩，主要大宗农产品基本实现了贯标生产，特色产业收益占到农民收入的85%以上。
——“十二五”是城乡面貌发生大变化的五年。五年累计组织实施500万元以上重点项目429个，总投资达451亿元，比前五年翻了两番。宁长二级公路、西周公路、省道303线正宁段提等升级，全县公路总里程达到1327公里；农村公路养护和管理受到交通运输部表彰。嘉峪川引水枢纽、永和塬供水、四郎河护岸等骨干水利工程全面竣工，全县供水能力达到1137万立方米，有效灌溉面积达到2.5万亩。县城“四大板块”及9个小城镇建设强力推进，县城东口改造、污水处理厂、客运服务中心及宫河垃圾处理场等相继建成，新建市政道路5条6.6公里、供排水及通信管道26.7公里，连续五年被命名为“省级文明卫生县城”。永正、周家、湫头、西坡撤乡改镇，城镇建成区面积达到12.5平方公里，城镇化率由“十一五”末的29.5%提高到40.7%。深入实施“再造一个子午岭”工程，累计造林16.5万亩，兴修梯田13.7万亩，完成流域治理148平方公里，森林覆盖率由“十一五”末的46.87%提高到50.41%，创建国家级生态乡镇3个、生态村4个。
——“十二五”是工业经济呈现大转型的五年。煤电产业开发实现新突破，宁正矿区总体规划（修编）获得国家发改委批复，核桃峪煤矿“四井”贯通，亚洲最大的副立井提升系统、110千伏矿井永久供电系统竣工投用。正宁电厂获得国家发改委核准并完成征地拆迁。罗川矿区完成普查、详查、精查，年产300万吨矿井和2×100万千瓦电厂列入全市大型主力煤电开发规划。石油勘探全面进入开采工业油流新阶段，累计生产原油7万吨。县城和周家工业集中区集聚效应不断提升，入驻汇丰、锦运等龙头企业15个，完成增加值 1.22亿元。奥神洲、汇丰等企业走出国门，出口创汇连续五年位居全市第一，累计出口创汇8.89亿元，是前五年的4.5倍。非公经济迅猛发展，创办中小微企业583户，是“十一五”末的2.3倍，物流配送、养生保健、休闲娱乐、信息咨询等现代服务业方兴未艾。
——“十二五”是人民生活得到大改善的五年。坚持惠民生、增福祉，五年累计投资35.6亿元，办理民生实事212件，办理人大代表建议和政协委员提案246件；发放各类惠农资金5.95亿元，农民人均受益3300元。城乡居民人均可支配收入分别达到22475.2元、7633.8元，比“十一五”末净增10480元、4232元，年均增长13.3%、15.7%；银行存贷款余额分别达到56.83亿元、22.68亿元，是“十一五”末的2.4倍和3.9倍。累计新增城镇就业2.5万人（次），成功创业带动就业3万人，安置高校毕业生1588人、复转军人60名，城镇登记失业率控制在2.82%。新农合参合率和患者住院费用补偿比例分别提高到99.7%和55.6%，城乡低保和特困人员保障标准逐年提高，社会参保人数由14.6万人增加到17.8万人。开发商品房5.4万平方米，建成保障性住房1638套，发放住房租赁补贴692万元，城镇居民人均住房面积由14.1平方米增加到25.7平方米。民族乡村“1+9”发展规划深入实施，回族群众得到更多实惠。
——“十二五”是社会事业取得大发展的五年。科技应用推广成效明显，累计引进推广新技术新品种283个，申请专利262项，科技贡献率达到48.4%。教育事业稳步发展，全县义务教育巩固率达到98%，人均受教育年限比“十一五”末增加了1.94年；改建维修校舍24.63万平方米，新增教学设备1.8万套（件），乡镇公立幼儿园实现全覆盖，“两基”、国家三类城市语言文字工作通过省级评估验收。医疗卫生条件显著改善，实施各类卫生项目219个，县医院、中医院、妇幼保健站完成整体搬迁，县医院被评为省级爱婴医院，中医院成功晋升“二甲”，标准化村卫生室实现全覆盖。文化事业蓬勃发展，乡村舞台、农家书屋、广播电视、文化信息资源共享工程实现全覆盖；创作文艺作品25部，地方史志工作获国家、省市表彰；调令关森林公园被评定为国家3A级景区，秦直道遗址被列为国保单位，红色旅游景区、黄帝文化景区建设全面推进。社会治安综合治理、市场秩序整顿活动扎实开展，安全生产监管监察受到国家安监总局表彰，全县社会大局和谐稳定。统计、物价、气象、残疾人、国防动员等工作都取得了新的进步。
——“十二五”是改革开放迈出大步伐的五年。紧盯重点领域和关键环节，全面深化改革，县级行政审批事项累计取消133项，减幅达25.7%；县乡村政务服务实现全覆盖，打通了服务群众“最后一公里”。政府机构、财税体制、农村金融改革深入推进，公立医院综合改革全面推开，食品药品、工商质监、卫生计生、文化广电行政管理体制改革全面完成。农村“三权”改革稳步扩大，累计流转土地7.63万亩，流转率达到18%。甘肃银行在我县设立分支机构。通过政府融资平台，为各类重大项目建设累计融资 8.7亿元。充分利用两个市场和两种资源，扩大对外开放，与山东栖霞结为友好县市，与兰州交大、陇东学院等科研单位签订合作协议，与全国工商联纺织服装业商会、陕西长燃公司、南京太平洋建设集团等签署战略合作协议，引进项目152个，到位资金83.35亿元，比前五年净增两倍多。
各位代表，2015年，我们按照市委、市政府和县委的决策部署，着力打基础、破瓶颈、增后劲，着力促改革、惠民生、保稳定，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务。
一是精准扶贫紧盯率先脱贫实现新突破。围绕“1367”精准脱贫思路，实施了“1+23”方案，打出了一系列“组合拳”，6705户2.76万人实现稳定脱贫。新栽苹果2.7万亩，改造老果园4000亩；烟叶生产基地单元顺利落户，烟税收入突破1700万元。培育苗林6.95万亩，种植瓜菜8.25万亩，新增规模养殖场（小区）26处，粮食生产实现“十二连丰”。新修通村公路197.25公里；新建人饮工程1800处，铺设供水管道960公里，完成自来水入户7029户；改造农村危旧房（窑）3115户，易地扶贫搬迁830户，圆了1.6万贫困群众的“安居梦”。改造农网68公里，有线电视、网络宽带信号覆盖县乡村。农村一、二类低保和五保人员全部由政府兜底保障,“3211”和“五有两服务”实现全覆盖。
二是资源开发围绕提速增效取得新成效。核桃峪煤矿全面进入设备安装阶段；正宁电厂一期完成主机招标。新增石油探井3口，试采生产原油3.2万吨。实施步天医药、天宏果业等新建技改工业项目9个，开发新产品4个；节能减排任务全面完成。第三产业发展壮大，建办瑞嘉、聚鑫等电商企业16家，带动发展各类网点700个，电商交易额突破亿元大关。外贸经济逆势走强，完成出口创汇2.39亿元，占全市出口创汇总额的53%。
三是城镇建设突出提质扩容迈出新步伐。新型城镇化试点工作顺利推进，率先在全市启动“多规合一”编制，县城南区扩容“一揽子”工程全面拉开，集中供热及新宁路、同兴路、开源路进展顺利，北区排水工程全面竣工。保障性住房搬迁入住556户，摇号分配270户；六大片区棚户区改造强力推进，完成拆迁2.8万平方米，安置群众118户。城乡环境综合整治和“城市管理年”活动深入开展，乡镇街区提质改造，城乡面貌焕然一新。
四是社会建设着眼民生保障有了新进步。坚持以人为本、共建共享，省、市、县确定的41项民生实事全面落实，人大代表建议和政协委员提案办结率达到80%以上。中小学D级危房全面消除，“改薄计划”如期完成，新建村级幼儿园28所；高考二本以上进线419人，发放乡村教师生活补助229万元。分级诊疗和双向转诊制度有效落实，新农合补偿群众6366万元，药品零差价销售让利群众723万元。建成“乡村舞台”38个，3D数字影院建成投用，全民健身氛围日益浓厚，群众文化生活极大丰富。黄帝文化景区功德厅和姓氏广场全面竣工，并举行了轩辕黄帝像落成庆典仪式。城镇新增就业8436人，劳务创收突破10亿元。医疗救助和临时救助受益面明显扩大，城市低保、农村低保、五保供养标准分别提高10%、20%、30%。食品药品监管体系不断完善，市政府在我县召开了全市食品药品监管现场会。
五是深化改革释放政策红利焕发新活力。行政审批制度改革步伐加快，“三张清单一张网”全面建立，县、乡权责清单全部上线公布。“三证合一、一照一码”商事登记制度全面实行，新注册各类企业238户，新增各类市场主体396户。农村产业发展资金合作社实现全覆盖，发放自有资本贷款300多万元；协调兰州银行发放精准扶贫专项贷款8354万元；与省农发行签订了41.75亿元额度的中长期项目贷款协议；政策性农业保险累计赔付730万元。机关事业单位养老保险制度、职级并行制度和公务用车改革全面推开；“三公”经费和会议经费支出大幅下降。
各位代表，过去的五年，是我县经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协支持监督、共同促进的结果，是全县广大干部群众团结奋进、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表和政协委员，向全县各行各业的建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻正宁武警官兵和省市垂直单位，向所有关心支持正宁发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，五年的发展实践和奋斗历程，使我们深深地体会到，推动正宁经济社会发展，必须做到“五个始终”：一是必须始终突出科学发展，掌握转型升级“主动权”。发展是解决我们面临的一切矛盾和问题的“金钥匙”。只有牢固树立科学的发展理念，才能有效破解经济社会发展的瓶颈制约，更好地适应和引领经济发展新常态，促进经济社会转型升级发展。二是必须始终依靠项目带动，夯实经济发展“硬底盘”。投资仍然是我县稳增长、补短板、缩差距的主引擎。只有从欠发达的县情实际出发，毫不动摇地抓项目，充分发挥投资对经济增长的关键作用，才能破除瓶颈制约、打开发展空间、增强发展后劲。三是必须始终聚焦深化改革，激发创新驱动“活力源”。改革是“关键一招”，创新是第一动力。只有用改革的办法、创新的举措、开放的胸襟破解发展难题，破解体制机制性障碍，才能激活各个层面的发展要素，让老百姓更公平地分享改革“红利”。四是必须始终坚持民生至上，织牢保障民生“幸福网”。检验改革发展的成效，最终要看群众是否真受益、民生是否真改善。只有坚持以人民为中心，多谋民生之利，多解民生之忧，多办民生之事，才能获得坚实的群众基础和不竭的力量源泉。五是必须始终保持真抓实干，提振干事创业“精气神”。幸福不会从天而降，梦想不会自动成真。只有“实”字当头、“干”字为先，扑下身子、脚踏实地，持之以恒抓落实、干到位，团结所有人拧成一股绳去干事创业，才能把宏伟蓝图变成美好现实。
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的期望还有一定差距，全县经济社会发展中还存在许多困难和问题，突出表现为“六对矛盾”：一是经济总量弱小与实现全面小康的矛盾突出，经济总量小、人均水平低、综合实力弱，小康实现程度低于全国近15个百分点，率先实现全面小康的任务相当艰巨。二是重大项目不足与基础欠账较大的矛盾突出，缺乏带动能力强、科技含量高的大项目、好项目，投资对调结构、转方式、稳增长的拉动作用发挥得还不够充分。三是产业结构调整与经济转型升级的矛盾突出，煤电首位产业开发尚未见效，地方工业明显短腿，第三产业相对弱小，凸显了经济结构的不合理性。四是产业化程度低与发展现代农业的矛盾突出，农业产业集约化经营水平低，龙头企业少，产业链条短，抵御市场风险能力弱，与发展现代农业不相适应。五是思想观念滞后与扩大对外开放的矛盾突出，唯“区位论”、“资源论”、“条件论”的意识依然存在，经济外向度较低，创新内动力不足，难以适应融合发展的现实需要。六是发展任务繁重与工作落实乏力的矛盾突出，面对新常态和严要求，个别政府工作人员抓工作的方法不活，抓落实的力度不大，依法行政的能力有待提高。对此，我们要认真分析研究，采取有效措施，着力加以解决。
“十三五”规划目标及战略重点
“十三五”时期，是正宁转型升级发展的关键阶段，也是率先实现全面小康的决胜阶段。我国加快实施“一带一路”战略，出台供给侧结构性改革、中长期专项债券贷款、基础设施互联互通等一系列新导向、新举措，为我县发展带来了新契机。特别是国家和省上为革命老区“量身定做”的一系列倾斜支持政策的叠加效应陆续释放，市上提出构筑“五区一极”发展支撑，将有一大批基础设施、产业、民生项目落地实施，为我县发展提供了广阔空间。我们必须坚定信心、抢抓机遇、因势利导、主动作为，努力把正宁改革发展事业不断推向前进。
综合考虑正宁发展的阶段性特征和面临的形势任务，今后五年全县经济社会发展的基本思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，树立和落实“五大发展理念”，坚持发展第一要务，紧盯“一个目标”（稳定脱贫奔小康），实施“四大战略”（产业富县、工业强县、科教兴县、依法治县），推进“六大工程”（党建保障引领、特色农业提升、煤电产业增效、城乡建设提质、文化旅游升级、公共服务普惠），打造“六大平台”（稳定脱贫全面小康先行区、新型城镇化建设示范区、能源低碳循环发展试验区、绿色农产品生产贸易基地、陇东南历史文化旅游胜地、黄土高原生态宜居福地），全面建成经济发展、社会和谐、文化繁荣、人民富裕、生态宜居的小康社会。
奋斗目标是：通过持续努力，确保到2018年率先建成全面小康社会；到2020年全县生产总值突破55亿元，县域综合经济实力和竞争力明显增强。
战略重点是：
一是围绕拓展脱贫成果，着力打造稳定脱贫全面小康先行区。坚持以稳定脱贫奔小康为方向，以双联行动为载体，不断拓展整体脱贫成果，努力在全市率先实现全面小康目标。牢固树立“大扶贫”理念，分类实施“五个一批”工程，到2017年剩余的贫困人口全部稳定脱贫，返贫率控制在4%以内。大力发展富民产业，积极发展多种形式的适度规模经营，培育新型农业经营主体，推进农村一二三产业融合发展，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和12%。突出为民利民导向，持续加强农村水、电、路、房、气、讯等基础设施建设，健全完善教育、医疗、文化、养老、社保等公共服务体系，进一步缩小城乡差距、提高文明程度，加快建设全域覆盖、全民共享的小康社会。
二是围绕城乡协调发展，着力打造新型城镇化建设示范区。坚持以人为核心，加快新型城镇化建设进程，促进区域协同、城乡一体发展。新建正宁段2条高速公路和2条铁路，改建4条国道，升级改造8条出境县道，争取建设通用航空机场，形成开放、便捷的综合交通网。实施天宁沟水库、城镇供水工程升级改造、农村安全饮水巩固提升等重大水利项目，基本实现供水安全、防洪安全、水生态安全。全力抓好“一城九乡（镇）”融合发展，加快地下管廊、气化正宁和海绵城市、智慧城市建设，建立城乡基础设施、公共服务设施共建共享机制，壮大城镇经济，推动产城融合，推进农业转移人口市民化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体新格局，到2020年全县城镇化率达到45%以上。
三是围绕资源高效开发，着力打造能源低碳循环发展试验区。坚持集约开发、深度转化、生态优先、转型升级的原则，主动融入全市“两个千亿级循环经济产业链”，加快煤电冶材一体化建设，促进绿色低碳、循环高效发展。全力推进核桃峪煤矿和正宁电厂建设，同步实施电力外送通道建设，力争罗川煤矿及电厂转入建设阶段，力争到2020年建成千万吨级煤炭生产基地和百万千瓦级电力外送基地；谋划启动天然气、煤层气、页岩气资源预评价和勘探工作，力争转入开发阶段。围绕煤炭主业延链、扩链、补链，加快外围产业和配套服务业开发，延伸产业链条，争创国家级“能源低碳循环发展试验区”。全力提振地方工业，改造提升传统产业，培育战略性新兴产业，优化产品结构，打造名牌企业，力争到2020年地方规上工业企业达到15户左右，增加值突破1亿元，逐步构建特色化、多元化地方工业体系。
四是围绕农业增产增收，着力打造绿色农产品生产贸易基地。按照区域化布局、产业化经营、标准化生产、企业化管理、社会化服务的思路，做大做强特色优势产业，粮食产量稳定在9万吨，苹果达到25万亩左右，烤烟稳定在3万亩左右，瓜菜稳定在8万亩，中药材稳定在5万亩。大力发展“龙头企业+专业合作社+农户”模式，鼓励支持无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和产地认证，推行全程标准化，争创农业知名品牌，走产出高效、产品安全、集约经营的农业现代化道路。突出发展农产品精深加工业，促进全产业链开发，拓宽“农超”对接、网络营销渠道，开拓国内国外市场，推动农业产业向高端化发展。到2020年，科技对农业贡献率提高到65%左右，特色农产品标准化率和品牌率均达到70%，农产品加工率达到50%左右。
五是围绕开放包容共享，着力打造陇东南历史文化旅游胜地。积极对接西安、延安、银川经济文化旅游圈，以红色文化、始祖文化、古城文化、民俗文化为灵魂，以子午岭自然生态风光为基底，以黄帝文化景区为龙头，加快基础建设，打造传世景观，链接精品线路，促进文化旅游深度融合发展。力争到2020年，把黄帝文化景区建成国家5A级寻根访祖景观带，把罗川古城创建成国家级“历史文化名村”和省级廉政教育基地，把调令关森林公园创建成国家4A级生态公园和子午岭生态旅游核心区，把我县打造成红色旅游链接传输区。积极创办文化龙头企业、小微企业，强化人才培养和民俗文化产品创作研发，推动非物质文化遗产和地方特色文化产业化。力争到2020年文化旅游产业增加值占到GDP的5%以上。
六是围绕生态文明建设，着力打造黄土高原生态宜居福地。坚持绿色富县、绿色惠民，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施再造一个子午岭、固沟保塬、资源开发区生态治理“三大生态工程”，加大子午岭生态功能区保护力度，促进沟壑经济综合开发，推进重点小流域和矿区污染综合治理，加强耕地保护和林地管理，造林30万亩，全力建设天蓝、地绿、水碧、山青的美丽正宁。加快推进美丽宜居乡村建设和农村环境连片综合整治，强化城市外围绿带、道路绿化和林地公园建设，综合防治大气、水、土壤污染，促进形成绿色生产方式和消费方式，让正宁成为黄土高原宜居宜业宜游福地。到2020年，全县森林覆盖率达到53%以上，水土流失治理程度达到75%以上，垃圾和污水无害化处理率达到90%。
2016年政府主要工作任务
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是决胜全面小康的开局之年。做好今年的政府工作，要把中央和省、市的部署与我县实际紧密结合起来，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保经济提质增效、社会和谐稳定，努力实现“十三五”发展良好开局。
预期目标是：生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资增长10%；大口径财政收入和一般公共预算收入均增长8%；社会消费品零售总额增长9%；城乡居民人均可支配收入分别增长10%、13%。
实现上述目标，必须做到“五个聚焦”:
（一）聚焦巩固提升，在稳定脱贫上持续发力。
巩固脱贫攻坚成果。坚持问题导向、精准施策，推动农村产业发展资金合作社规范运营，发放自有资本金贷款1500万元；协调发放精准扶贫专项贷款1.3亿元，争取落实“金桥工程”贷款授信额度1.2亿元。新建通村组水泥路48.4公里，新栽补植公路行道树120公里；新建移民安置点3个，搬迁安置贫困群众63户216人；实施危旧房（窖）改造3000户，年内消除所有危旧房。新修梯田1.8万亩，流域治理30平方公里，实现整县梯田化。深入推进东里、宋畔等8个“美丽乡村”示范村和王阁、友好等13个“万村整洁”示范村创建，持续加大城乡环境综合整治力度，努力建设美丽宜居新村。
壮大富民增收产业。坚持以市场为导向、以效益为中心、以群众增收为目标，推广全膜双垄沟播技术10万亩，粮食总产稳定在9万吨以上；新栽补植苹果2.5万亩，建办千亩矮化密植高端示范园和千亩山地果园4处；培育苗林6万亩，新建万亩工程2处；新建规模养殖场（小区）26个，新增规模养殖户320户；种植烤烟3万亩，实现税收1200万元以上；巩固提升设施瓜菜规模效益，建办四郎河川区万亩无公害瓜菜示范片带，促进特色产业扩面、提质、增效，夯实农民增收致富基础。
培育新型经营主体。积极推进土地流转，大力发展多种形式的适度规模经营，支持壮大“农字号”龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等经营主体，健全完善农业服务体系，培育农业产业化龙头企业2户，建办专业经济合作组织和家庭农场50个，流转土地1万亩，加快“三品一标”农产品认证登记；整合各类培训资源，培训农民5万人，其中职业农民登记颁证达到800人，着力提升农业集约化、专业化、标准化水平。
（二）聚焦多元互补，在资源开发上合力突破。
全力推进首位产业。加快核桃峪煤矿建设，完成主变电所、主排水泵房、带式输送机建设及安装任务，争取原煤仓、水处理站、空压机房开工建设；力争正宁电厂一期工程开工建设。同步推进罗川煤矿建设前期工作，力争取得国家“路条”。积极衔接扩大石油勘探区块，力争原油产量突破4万吨。
不断壮大地方工业。认真落实促进非公经济发展的各项政策，支持企业开展要素整合、资产重组和技术改造；加强政银企合作，引导金融机构增加贷款规模，帮助民营企业转型升级。组织实施步天医药3000吨中药饮片生产线、金牛公司5500吨紫苏综合开发、永和源果业公司发泡网和果袋生产线、金玉豆制品加工公司搬迁等工业项目6个，确保达产达标。支持推动大众创业、万众创新，扶持有一定潜力的小微企业、个体工商户做大做强，培育一批“双创”示范企业，新增小微企业120户。积极扶持奥神洲、金牛等外贸企业扩大出口，全年出口创汇2.4亿元以上。
创新发展第三产业。从供需两侧发力，引导传统服务业升级改造，大力发展信息、住房、旅游、文化娱乐、健康养老等新兴服务业，培植中低端、大众化消费热点。深入实施“互联网＋”行动计划，加快“线下”实体经营与“线上”网络经营融合发展、提升效益，培育扶持电商龙头企业5家，带动发展电商网店700个，争创国家级农村电子商务示范县。持续推进宽带进村、“百乡千村万店”、新农村现代流通网络工程，加快天驰物流中心建设，年内完成省级集贸市场标准化改造项目，构建快捷高效、覆盖城乡的现代物流网络。
（三）聚焦上争外引，在项目建设上高效推进。
深抓谋划争取。瞄准国家政策导向、投资和产业发展方向，做深做细项目谋划、论证、储备和规划编制工作，加强对上衔接争取，使我县更多的项目纳入国家、省市规划“盘子”。用足用好国家支持中西部基础设施建设等政策机遇，争取更多的中央资金投向我县重点领域和薄弱环节，确保县城市政综合管廊、城区供水复线改扩建、罗川古城遗址保护等16个千万元以上重大项目早日落地，争取项目资金6亿元以上。
狠抓项目建设。继续实行重大项目“三个一”包抓责任制，多渠道筹资，加速度推进，全年组织实施500万元以上重点项目170个以上。突出抓好交通、水利、电力等重大基础项目建设，开工建设甜罗高速正宁段，完成南罗公路改建任务，力争张刘、正艾公路升级改造工程立项建设。做好四郎河代店护岸、嘉峪川河防护岸、农村安全饮水提质增效项目前期并争取开工；加快城区供水复线改扩建、城市防洪等项目进度，力争年内竣工投用。开工建设城镇配电网及农网改造工程，完成110千伏宫河（周家）变电站工程并投运。
大抓招引落地。坚持“走出去”与“引进来”相结合，积极开展光彩事业陇原行暨“民企陇上行”活动和“千企帮千村”活动，择机外出举办重大项目推介活动，紧盯大企业、大项目实施“定向突破”，促使更多的招商引资项目落地实施。加大旧电影院、旧体育场改造等项目宣传推介力度，争取“三馆”建设、文化创意产业开发等6个意向项目签约落地，加快推进城乡居民燃气工程、陇原红果蔬气调库等20个签约项目，确保到位资金增长10%以上。
（四）聚焦提质扩容，在城镇建设上彰显特色。
推进规划人文化。科学定位城镇发展方向，合理谋划城镇空间布局，强化规划引领作用，精心设计一批城市水系、广场绿地、园林景观和标志性建筑，完成“多规合一”及西坡、三嘉、五顷塬控制性详细规划编制，进一步完善城市专项规划，努力形成规模结构整合有序、功能定位优势互补、空间布局科学合理的规划体系。
推进建设规范化。坚持以新型城镇化试点工作为抓手，鼓励支持社会资本参与城镇建设，推动旧城改造与新区扩容协调推进、地下与地上基础设施同步建设，组织实施县城集中供热、新都汇广场等“10大续建工程”和安定路建设、城市燃气等“12大新建工程”，着力打造一批精品建筑，全面提升县城品位。用足用好国家信贷政策，完成棚户区改造366户，分配保障性住房314套，优化房地产供给结构，积极稳妥地推进房地产行业“去库存”。突出抓好小城镇街区道路、供排水、休闲广场、生态绿地等配套设施建设，完善整体服务功能，增强综合承载能力。
推进管理精细化。深入开展“城市管理提质年”活动，严格规划刚性约束和巡查执法，有效整治脏、乱、差；加强教育引导，提升居民素质，努力创建卫生文明城市，为居民营造舒心舒适的生活环境。加快推进户籍制度改革，全面放开县城和小城镇落户限制，促进农业人口有序转移，全县常住人口城镇化率提高到41.7%。
（五）聚焦为民利民，在民生保障上全面加强。
大力发展社会事业，提高群众满意指数。全面推进各级各类学校标准化建设，加快实施“全面改薄”项目；积极推进教育综合改革，强化教育教学管理，提升教育教学质量，确保义务教育均衡发展顺利通过国家评估验收。全面推进公立医院综合改革，加快医疗卫生资源结构性调整，加强县乡医院特色专科和专业人才队伍建设，开展分级诊疗和医师多点执业活动；开工建设妇幼保健站住院楼，争取实施中医院门诊楼和乡镇卫生院“温暖工程”，提升医疗服务水平。落实全面二孩生育政策，促进人口均衡发展。全面拉开黄帝文化景区项目建设，完成关中特区革命旧址维修保护，加快罗川古城开发前期工作并开工建设。深入推进全民健身和群众文化活动，筹备参加全市“十三运”。深入实施“高校毕业生就业促进计划”和“大学生创业引领计划”，做好困难家庭就业帮扶工作，新增城镇就业5500人。实施全民参保计划，进一步完善社会救助体系，提高城乡低保和五保供养标准，积极发展社会福利和残疾人、慈善事业，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，筑牢保障困难群众基本生活的底线。
扎实办好民生实事，提高群众幸福指数。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，在完成省、市确定的惠民实事的基础上，县财政计划投入资金4000多万元，全力办好12件民生实事：(1)新建行政村幼儿园23所。(2)选派60名临床医护人员参加省市医护人员素质提升培训计划，引进中西医结合、临床医学人才。(3)新建榆林子、宫河、永和、三嘉4个乡镇综合文化站。(4)新建榆林子、宫河敬老院。(5)扶持100名高校毕业生到非公经济组织就业，发放创业扶持小额担保贷款3000万元。(6)新建扶持残疾人就业基地5个，安置残疾人集中就业50人。(7)完成客运服务中心搬迁，成立公交集团，开通公交线路。(8)改造县城街区所有路灯，更换节能路灯684盏。(9)县城新建移动公厕5个。(10)县城街区新增停车位200个。(11)在机关单位、公共场所、福利机构推广应用独立感烟报警器。(12)继续扩大烤烟保险，全面推开苹果保险，落实县级补助资金。
全力维护和谐稳定，提高群众安全指数。深化平安正宁建设，重视抓好生产安全和公共安全，进一步强化道路交通、校园、食品药品、消防、煤矿和非煤矿山、危险化学品、特种设备等重点领域安全监管，保障人民群众生命财产安全。强化“七五”普法宣传教育，引导群众自觉尊法学法、守法用法；深入推进领导干部下访接访，让群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。创新社会治理，加快县级应急指挥平台建设，强化各类风险防控，提高防御自然灾害和应对突发事件的能力。健全完善立体化社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，确保人民安居乐业、社会安定有序。
加强政府自身建设
新形势、新任务对各级政府提出了新的更高的要求。我们将切实加强政府自身建设，自觉践行“三严三实”，认真履职尽责，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
一是坚持解放思想，建设创新型政府。深入学习党的十八届五中全会精神，把上级政策吃透、矛盾问题搞清、各项工作举措做实，更好地体现科学性、针对性和创造性。始终以战略思维审视形势、洞察全局，加强对重大问题的战略研究，敢于冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，创新推进重点领域改革，进一步释放社会活力和发展动力。
二是坚持依法行政，建设法治型政府。坚持把法治的理念贯穿于政府工作的全过程，健全完善政府系统学法用法制度，提高各级干部法治素养和依法行政能力。严格执行重大行政决策制度，深化行政审批制度改革，强化政务公开，做到法定职责必须为、法无授权不可为，让权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案，切实提高政府公信力。
三是坚持求真务实，建设责任型政府。大力弘扬以上率下、躬身实干的施政新风，以钉钉子的精神抓落实，定了就干、干就干成干好，一项一项破难题，一件一件办实事，以目标倒逼责任，以责任倒逼办法，真正把心思用在促进发展、为民做事上。坚决治庸、治懒、治散，下实手解决不作为、慢作为、乱作为的问题，全面提升行政效能，切实增强政府的执行力。
四是坚持勤政廉政，建设廉洁型政府。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省、市、县各项规定，坚决反对“四风”，切实改进作风。认真履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设主体责任体系，始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管人、管权、管事，强化行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立清正廉洁的良好形象。
五是坚持履职为民，建设服务型政府。始终把人民的期盼作为奋斗目标，关心群众疾苦、倾听群众呼声、了解群众意愿，把更多的公共资源向民生倾斜，更好地为基层、为企业、为群众服务，认真解决群众关切的利益问题，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让人民群众共享改革发展的成果，过上更加幸福美好的生活！
各位代表，春潮汹涌，自当乘风破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们在县委的正确领导下，坚定信心、振奋精神，勇担重任、埋头苦干，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！
（编辑：杨保卫）
