——2014年2月26日在正宁县
十六届人民代表大会第三次会议上
28365365tw县长 张龙杰
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
回顾二〇一三：我们的发展步伐更加稳健
2013年，是我县广大干部群众凝心聚力、奋发进取，各项工作取得显著成效的一年。一年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，团结带领全县人民，攻坚克难，真抓实干，完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务，经济社会呈现出发展势头持续向好、质量效益稳步提升、人民生活显著改善、后劲活力明显增强的良好态势。概括起来，表现为“八个增长、五个突破、三个加强”。
“八个增长”：即八项主要经济指标保持了两位数增长。全县生产总值完成24.63亿元，增长11%；规模以上工业增加值4300万元，增长27.8%；固定资产投资81.97亿元；社会消费品零售总额10.64 亿元，增长15.9%；财政大口径收入16347万元，增长21.9%；小口径收入13105万元，增长27.6%；城镇居民人均可支配收入18230元，增长10.8%，净增640元；农民人均纯收入5260元，增长13.8%，净增636元。其中规模以上工业增加值、财政大小口径收入增速均高于全市平均水平，农民人均纯收入高于全市197元。
“五个突破”：一是项目工作取得新突破。严格落实“三个一”包抓责任制，争取到易地扶贫搬迁、农村公路建设、校舍安全工程等项目82个，国投、省投资金6.64亿元，增长14.2%，再创历史新高。实施正宁电厂供水、客运服务中心、嘉峪川引水枢纽及烟草基地灌溉等500万元以上项目226个，是项目数量最多、规模最大的一年。二是工业建设取得新突破。煤电首位产业的战略地位更加突出，核桃峪煤矿建设加速推进，副井区地面基础设施全面建成；正宁电厂开工建设，拉开了煤电一体化发展的序幕；罗川东部煤田采矿权成功出让，圆满完成精查任务；石油试采首次突破万吨，较上年增长6倍。实施地方工业项目10个，扶持金牛、汇丰、奥神洲等工业企业发展壮大，培育入库规模以上工业企业2户，创办小微企业100户,发展个体工商户540户。“亿耕”牌测土配方专用肥被评为“甘肃名牌产品”，实现了省级名牌产品“零”的突破。三是三农工作取得新突破。积极实施“366”现代农业发展行动计划和“一乡三村”现代农业综合示范工程，种植业、种养业和区域结构调整力度加大，粮食生产在多灾之年实现“十连丰”，总产稳定在9万吨。新栽苹果2万亩，建成高标准示范园15处，苹果产业作为农业首位产业的地位更加凸显。收购烟叶8.65万担，创税1944万元，是实施“双控”政策以来最好的一年。设施瓜菜达到1.89万亩，新建规模养殖场（小区）13个，种植中药材5.18万亩。新增农民专业经济合作组织55个，新建农业产业化龙头企业3户，流转土地1.9万亩，建办家庭农场2个。农民在产业开发中得到更多“红利”，特色产业收入占到农民人均纯收入的80%以上。新一轮扶贫攻坚大幕全面拉开，扶持减贫1.23万人，贫困面下降5.7个百分点。四是基础建设取得新突破。编制完成县城绿地系统规划、2个乡镇及10个村的风貌特色规划，依法拆除违法建筑7处。县城东街出口改造全面完成，城北新区开发、鼎盛花园、锦绣城等城镇建设重点工程顺利推进，城镇化率达到33.2%。甜罗高速正宁段列入国家高速路网规划，西周公路建成通车，新修通村水泥路11条57公里。重点骨干水利工程进展顺利，解决了2.16万人饮水安全问题，农村自来水入户率达到62%。生态文明建设持续加强，造林绿化3.7万亩，新修梯田3.17万亩，建设高标准农田6000亩，流域治理35平方公里。五是改革开放取得新突破。完成全县食品药品监督管理体制改革，组建了“三局一办一中心”和10个乡镇食品药品监督管理所，提高了监管效能。农村综合改革试点和新型农业社会化服务体系建设试点工作启动实施，国库集中支付、公务卡运行、“营改增”试点等工作不断深化。对外开放步伐加快，积极参加“西洽会”、“兰洽会”、“民企陇上行”等活动，邀请多家大企业大集团来我县考察对接项目，招商引资到位资金16.5亿元，增长45.8%。外贸经济强劲增长，出口供货值3562.4万元、增长14.5%，创汇2975万美元、增长39.3%，居全市第一。
“三个加强”：一是各项社会事业全面加强。科技成果转化推广步伐加快，引进推广新技术42项、新品种96个，申请专利55件，全国科技进步先进县顺利通过中期评估。教育质量稳中有升，高考本科进线率提高了3.8个百分点；6所乡镇公立幼儿园正式投用，为22所农村小学建起了小伙房；国家三类城市语言文字工作通过省级评估验收。文化旅游事业快速发展，市、县电视节目“双向传输”有序推进，安装广电“村村通”7000套；黄帝文化旅游景区文化博览园建设顺利实施，调令关森林公园被评为国家3A级旅游景区，秦直道遗址被列为国家级重点文物保护单位。新医改深入推进，县级公立医院综合改革试点工作代表省、市接受国家现场评估，县中医院被评为二级甲等医院，新农合参合率达到98.89%，爱卫、地病、妇幼等公共卫生服务水平明显提升。人口和计划生育政策有效落实，人口自增率控制在5.79‰，利益导向政策体系建设示范县通过省级评估验收。二是社会保障能力全面加强。深入开展“全民创业促就业”行动，新增城镇就业4899人，扶持创业970人，带动就业4850人，开发公益性岗位57个，招录高校毕业生181人，鼓励高校毕业生到非公企业灵活就业132人，城镇登记失业率控制在2.69%；输转劳务5.2万人，实现劳务收入7.2亿元。城乡低保清理规范活动扎实开展，社会救助体系进一步健全完善，城乡居民养老保险实现全覆盖。实施农村危旧房改造1260户、残疾人危房改造180户，摇号分配保障性住房424套,发放住房租赁补贴674户1901人。生产、道路交通、校园、消防等领域安全监管力度加大，综治维稳、应急管理、防灾减灾全面加强，物价、工商、质监、民族宗教等工作明显进步，社会大局和谐稳定。三是政府自身建设全面加强。坚持依法科学民主决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取民主党派、人民团体和社会各界意见，办理省、市下达的惠民实事10项31件，承办人大代表建议和政协委员提案67件，办复率100%。全面推行“两集中两到位”改革，取消、合并、调整、承接审批权限94项，将65个部门795项审批服务事项集中到县政务大厅实行“一站式”办理，提高了行政效能。罗川、月明社区建成运行，方便了群众办事。认真执行中央“八项规定”、省委“双十条”规定和市委、县委实施细则，精文简会、简化接待、轻车简从、清理公房，政风行风明显转变，政府系统廉政建设取得新成效。
各位代表！奋斗充满艰辛，成绩来之不易。过去的一年，经过全县上下的不懈努力，我县多项工作走在了全市前列，项目建设代表市委、市政府迎接全省重大项目观摩，市上先后在我县召开了农村公路建设、现代农业综合示范工程创建、政务服务工作现场会，社会保障、公路养管、城乡规划、造林绿化、废旧农膜回收利用、产业化龙头企业建设等工作在省市介绍了经验，受到了充分肯定，为正宁实现转型跨越奠定了坚实基础。这些成绩的取得，彰显了县四大班子的追求和奋斗，凝聚了各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含了广大干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向在各自领域做出积极贡献的各位代表和政协委员，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向关心支持正宁发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
迈进二〇一四：我们的发展动力更加强劲
2014年，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是我县实施“十二五”规划、加快转型跨越发展的关键一年。从我县经济发展面临的形势看，尽管经济下行压力加大，但逆势而进、稳中趋好的势头没有变，仍处于经济发展黄金期、政策机遇叠加期和后发优势释放期。特别是十八届三中全会发出了全面深化改革的动员令，省、市确定了一系列改革新思路、新目标、新举措，政策更加明确，机遇大于挑战，只要我们因势而谋、乘势而上，必定大有可为。从经济发展的阶段性特征看，尽管经济保持了稳中有增的良好势头，但发展不足仍是最大的矛盾，不发达的县情特征尚未根本改变。重大建设项目少，煤炭开发速度慢，地方工业总量小，农业产业化程度低，财政收支矛盾大，农村贫困人口多，民生保障与群众期望还有一定差距，需要我们深入研究，精准发力，在更深层次上攻坚克难。从干部群众干事创业的劲头看，市委、市政府要求正宁在全市率先实现整体脱贫和全面建成小康社会的宏伟目标，振奋人心，催人奋进。广大干部群众思富求变的愿望更加迫切，应势而动的信心更加坚定，后发赶超的氛围更加浓厚，这是我们转型跨越发展最为深厚的根基和宝贵的力量，必须凝聚合力、奋发有为，不辜负组织的重托和人民的期望。
按照市委、市政府和县委的总体部署，统筹考虑我县经济社会发展的阶段性特征，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神及中央、省市一系列工作会议精神，以科学发展观为指导，紧盯“两个率先”总目标，牢牢把握稳中求进总基调，深入实施“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动，更加突出调结构、转方式，更加突出抓项目、破瓶颈，更加突出保民生、促和谐，更加突出抓改革、增活力，全力推进经济社会转型跨越发展。
预期目标是：生产总值增长13%；固定资产投资增长28%；规模以上工业增加值增长16.3%；财政大、小口径收入分别增长17.45%、12.17%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长13%；农民人均纯收入增长16%。人口自增率、城镇登记失业率、万元GDP能耗、污染物排放指标均控制在市上下达计划之内。
主要任务是：
（一）坚定不移地狠抓项目建设，强化转型跨越的支撑力。深入推进“3341”项目工程，扎实开展“项目突破年”活动，努力以项目拉动投资、调优结构、改善民生、促进跨越。
放宽眼界抓谋划、抓争引。认真研究国家宏观政策走向、产业发展导向和市场需求方向，抢抓机遇，善谋善争，全力谋划论证一批产业链长、带动力强、辐射面广的大项目、好项目，力争县城城区净水管线复线改扩建、世行贷款产业扶贫先导工程、南罗公路改建等项目早日立项批复、落地实施，争取项目资金6亿元以上。放大招商引资效应，瞄准向东和向西两个方向，抓住招商和安商两个重点，大力开展“民企陇上行”和“千名陇商回家乡”招商活动，积极吸引川庆钻宇、新疆广汇、陕西海升等大企业大集团投资发展，力争招商引资到位资金增长30%。
全力以赴抓建设、抓进度。继续实行重大项目“三个一”包抓责任制，坚持重大基础项目、特色产业项目、民生保障项目齐抓共进，紧盯“任务书”，制定“路线图”，列出“时间表”，高效推进项目审核、环评审查、用地审批等重点环节，全程跟进施工建设、阶段验收和竣工投用，增加数量，做大体量，组织实施资源开发、产业培育、基础设施、社会事业等500万元以上重点项目180个以上，确保每月有形象进度，半年实现阶段性目标，年终圆满完成既定任务。
强化责任抓管理、抓质量。加强对前期项目跟进、在建项目推进、招商项目引进的督促检查和跟踪问效，严格落实项目管理“五项制度”，狠抓工程质量、施工安全监管和预决算管理，严禁未批先建、招投标不规范、擅自变更建设内容，坚决防止违规使用和浪费建设资金的问题发生，确保每项工程都质量合格，经得起检验，长期发挥效益。
（二）坚定不移地主攻资源开发，增强转型跨越的主动力。深入实施工业强县战略，做大总量，优化结构，提升效益，促进资源优势向经济强势转变。
打造首位产业。按照“企业要发展、百姓要富裕”的要求，积极探索建立地企深度融合发展新机制，全力支持华能公司完成核桃峪煤矿井筒掘进及设备安装，加快电厂一期工程建设，年内建成电厂供水枢纽工程。配合华阳公司完成罗川煤田总体开发规划及可研编制报批等前期工作。积极衔接扩大石油勘探区块，加快勘探进度，力争布设探井30口以上，原油产量达到1.5万吨。主动承接煤油开发配套服务工程，以资源兴产业，以服务换合作，促进资源开发、企业发展、百姓富裕有机统一。
发展地方工业。按照企业入区、产业集中、要素集聚的思路，加大招大引强力度，积极承接装备制造、能源原材料、高新技术和现代服务业产业转移，组织实施巨力年产100万立方米混凝土、尚文印务自动四色印刷生产线、亿耕土壤微生物菌剂生产线等新建、续建、技改项目6个，进一步增强地方工业综合实力。健全完善工业集中区运作管理机制，通过筑巢引资、股份合作、市场化运作等方式拓宽筹资渠道，加大投入，改善条件，力争县城、周家两个工业集中区引进骨干工业企业4户，切实提高投资强度和集聚效应。
壮大非公经济。全面落实促进民营经济发展的政策措施，优化创业环境，发展食品、医药、建材、日用品生产加工等实体经济，扶持市场前景好、创业积极性高的地方民企做大做强，把知名民企引进来，把地方民企扶起来。积极运用连锁经营、物流配送、区域代理等现代经营方式和服务手段改造提升传统产业，大力发展社区服务、信息咨询、融资租赁等新兴服务业，建设一批大型物流园区、配送中心和批发市场，创办小微企业110户。加快发展外向型经济，不断拓宽出口领域，出口创汇1760万美元，提高经济发展外向度和融合力。
（三）坚定不移地夯实三农基础，加大转型跨越的助推力。坚持以扶贫攻坚为统揽，转方式、兴产业、促增收，持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民。
做大做强富民增收产业。大力实施“366”现代农业发展行动计划，紧抓粮食生产不放松，推广双垄沟播技术7万亩，粮食总产量稳定在9万吨。坚持乔化矮化栽植与老果园间伐改造同步推进，新栽苹果1万亩，发展千亩专业村10个，建办标准化示范园15处，加大宣传力度，打造知名品牌。狠抓烟叶品种更新换代，稳定种植面积，提高烟叶品质，力争建立烟叶基地单元，完成市上下达的种植和收购计划。巩固扩大现有瓜菜基地规模效益，设施瓜菜突破2万亩，栽植大葱3万亩。鼓励扶持林缘、川区群众发展肉牛、肉羊养殖，塬面大力发展生猪养殖，加强畜禽疫病防控，新建标准化规模养殖场（小区）15个，新增规模养殖户350户。引导群众瞄准市场导向，稳步扩大中药材种植面积。积极培育新型农业经营主体，支持土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业流转，发展农民专业经济合作组织50个，流转土地3万亩以上，认证无公害农产品、绿色食品、有机农产品5个，全面提高农业规模化经营和专业化生产水平，让农民群众从农业特色产业开发中获得更多收益。
全面推进“五化”乡村建设。坚持把现代农业综合示范工程和美丽乡村建设有机结合，以“1乡30村”为重点，按照“五化六通”配套基础设施，全力推进榆林子、周家及西坡、移风等10个村庄风貌特色规划实施，扩大农村综合改革和新型农业社会化服务体系建设试点范围，加强农村社会治理和环境综合整治，建设“农村田园化、管理社区化、服务配套化、生产专业化、农民知识化”的美丽乡村。深入开展“143”技术到户培训活动，培训村干部、种养大户、合作社管理人员500人，培训农民3.5万人次，提升村干部引领发展能力、种养大户带动致富能力、农民合作组织管理服务能力。
切实加快扶贫攻坚步伐。紧盯2016年在全市率先整体脱贫目标，按照“三年大攻坚”总体要求，全力打好以交通为牵引的基础设施攻坚战和以农民“五变”为牵引的特色产业攻坚战,以6个贫困乡镇和42个贫困村为重点，抓好公路交通、产业开发、生态建设、农田水利等57个扶贫重点工程建设，巩固扶贫开发成果，确保完成四年基本消除贫困规划确定的年度任务。继续加大五顷塬回族乡村扶贫开发力度，启动实施世行贷款产业扶贫示范试点项目，持续推进永正整乡扶贫推进和8个扶贫整村推进项目，扶持减贫8100人，贫困面下降3.8个百分点。
（四）坚定不移地加快基础建设，积蓄转型跨越的承载力。坚持基础先行取向，破“瓶颈”、补短板、夯基础，以基础建设大突破支撑经济社会大发展。
完善城镇承载功能。紧扣“建设宜居宜业城市”这一导向，努力解决好“人到哪里去、地怎么管、钱从哪里来、城镇怎么建”的问题，积极推进县城东区改造、北区开发、南区扩容、西区提质“四大板块”和小城镇基础设施建设，全力实施县城集中供热、新宁路开通、北区道路及排水、“三馆一场”、移风沟生态公园、保障性住房、东口改造安置楼、体育场改造、电影院改造“十大工程”和9个小城镇街区改造提质工程，优化市政设施，完善服务功能，城镇化率提高1.5个百分点。创新经营理念，拓宽融资渠道，集约建设用地，强化规划执法，严格城市管理，着力打造便民、舒适、靓丽的城市形象。
加快公路交通建设。深入开展“交通扶贫三年大决战”活动，既扩张交通“骨干动脉”，又延伸道路“毛细血管”，积极配合省市抓好甜罗高速正宁段和省道303线过境段前期工作，力争完成南罗公路和芦子坪至李家川公路建设任务，加大通村道路建设力度，确保全县通沥青（水泥）路建制村达到80个以上，通畅率达到85%以上。加快客运服务中心建设，完成车站改制和搬迁，开通县城公交线路2条，建成县乡公交车、客车停靠站点50个。加强公路养护管理，落实养护主体责任，不断提升交通运输综合服务能力。
推进农田水利建设。坚持山、水、田、林、路综合治理，组织实施甘肃东部百万亩土地整治工程、国家水土保持重点工程等项目，建设高标准农田4000亩，整理土地1.6万亩，新修梯田3万亩。围绕发展民生水利、生态水利和资源水利，争取实施国开行贷款农村饮水安全、罗川沟山洪治理、四郎河樊湾子段治理等重点项目，完成嘉峪川引水枢纽及烟草基地灌溉工程建设任务，提高农村饮水安全达标率和自来水入户率。
强化生态文明建设。紧扣创建黄土高原生态文明示范区目标，组织实施亚行贷款甘肃林业生态发展、森林生态效益补偿、巩固退耕还林成果等项目，利用宜林荒山完成苗林结合培育6万亩，栽植行道树130公里，流域治理30平方公里。深入推进生态县创建活动，突出抓好“三保一治”工程，完成“四县坡”面山绿化，扮靓正宁西大门，创建一批省、市级生态乡镇、生态村，走生态文明发展之路。
抓好电力通讯建设。加快农网改造升级步伐，完成湫头张村、榆林子中巷、宫河王录等30个村10千伏及以下农网改造升级工程；抓好正宁电厂前期供电工程，架设10千伏线路9.2公里，全面增强城乡居民、重点项目及社会发展用电保障能力。加快移动通信网络建设，新建3G基站38处、新开4G基站30处，力争农村宽带光纤用户突破万户，实现3G网络村庄全覆盖、4G网络乡镇全覆盖、高速网络城乡全覆盖目标。
（五）坚定不移地做大财金体量，提升转型跨越的保障力。坚持生财、聚财、理财并重，抓收入、控支出、强融资，为经济社会发展提供资金保障。
培植财源抓收入。立足产业建财源，紧扣项目抓财源，千方百计挖掘工业财源、稳定农业财源、扩大工商财源，全力争取省市财源建设扶持资金。坚持依法征管、综合治税，突出重点行业和重点税源税种的监控征管，加大税收稽查力度，强化非税收入征管，严控零散税种跑冒滴漏，确保各项收入应收尽收、足额入库。
强化监管控支出。按照有保有压、统筹兼顾的原则，严格预算约束，优化支出结构，科学调度资金，加大公共财政对重大项目、“三农”工作、民生改善等关键领域的投入力度，真正把有限的资金用在“刀刃”上。严格执行现金管理、政府采购有关规定，全面落实国库集中支付和公务卡支付管理，严控“三公”经费，加强人员支出管理，强化财政审计监督，严肃查处各类违反财经纪律、挥霍浪费财政资金的行为，确保财政资金安全高效运行。
多元融资促发展。深入实施“引行入正”战略，完善地方金融体系，积极搭建融资平台，力争建行正宁支行和甘肃银行正宁支行建成运营。充分发挥城投公司、中小企业担保公司主渠道融资作用，鼓励和引导民间投资进入重大项目建设领域，支持中小企业扩大信贷规模，引导农民利用贷款发展产业，用好市场的手段、采取多元的办法来破解资金难题。
（六）坚定不移地保障改善民生，凝聚转型跨越的向心力。按照兜底线、保基本、可持续的思路，提高基本公共服务能力和均等化水平，让人民群众共享改革发展成果。
推动社会事业繁荣发展。积极开展科普示范和科技创先创新活动，加大先进适用技术推广力度，努力使产品创新、品牌创新、技术创新转化为现实生产力。深化教育综合改革，加强教育管理，狠抓教育质量，推动教育资源向农村和贫困地区倾斜，积极筹建正宁二中，促进各类教育均衡、协调、科学发展。加快子午岭人文生态景观带建设（黄帝文化旅游景区）和罗川古城保护开发步伐，实施赵氏石牌坊及关中特区苏维埃政府等遗址修复保护项目，努力打造一批高层次、高品位的人文景观，推动文化旅游事业深度融合发展。深化医药卫生体制改革，加强卫生人才队伍建设，下实手整治医德医风，完成县医院整体搬迁，解决群众看病难、看病贵问题。落实计划生育基本国策，完善计生优质服务体系和利益导向机制，巩固“国优县”和省级利益导向示范县创建成果。
切实加强就业社保工作。全面落实创业就业扶持政策，突出重点群体援助就业，鼓励和倡导高校毕业生到企业就业、自主创业和灵活就业，加大创业技能培训力度，城镇新增就业4500人，输转农村富余劳动力5.7万人。健全完善社会保障体系，做好城乡低保清理规范工作，扩大“五项保险”覆盖面，加快养老服务设施建设，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。加快保障性住房建设，新建廉租住房48套，棚户区改造252套，逐步解决中低收入家庭住房困难。
全力创建平安和谐正宁。加强安全生产监管，实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制，加大道路交通、消防、校园和生产等重要领域的安全监管，严防重特大安全事故发生。加快建立食品药品安全检测、监管、统筹、监督“四大体系”，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强防灾减灾体系建设，强化气象、水文、应急、地质灾害预警预报系统建设，提高暴洪、泥石流、滑坡等灾害监测预警预报水平，增强防灾减灾能力。加强和创新社会治理，预防和化解社会矛盾，强化普法宣传教育和思想道德教育，深入推进领导干部下访接访活动，积极做好信访积案化解工作，妥善解决群众合理诉求，引导群众依法信访。加强虚拟网络监管，依法打击各类违法犯罪活动，不断完善立体化社会治安防控体系，保障人民群众安居乐业、社会和谐稳定。
集中精力办好惠民实事。按照普惠制和量力而行、尽力而为的原则，在认真落实中央和省市惠民政策、完成省市确定的为民办实事项目的基础上，全面落实12项民生实事。（1）新修通村水泥路93条265.4公里。（2）解决农村2万人饮水安全问题。（3）改造农村危旧房1200户。（4）易地扶贫搬迁安置贫困户488户2026人。（5）实施薄弱学校标准化建设及D级危房消除加固工程、集中连片贫困县乡镇幼儿园建设和农村学校小伙房建设项目。（6）实施乡村医生培养工程，培养妇产科5人、儿科10人、针灸理疗10人；新建改建标准化村卫生室15个；开展婚前免费医学检查、农村妇女“两癌”预防免费普查。（7）扶持高校毕业生到非公经济组织就业，发放创业小额担保贷款2500万元。（8）城乡低保标准提高15%；新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险政府补助标准由人均280元提高到320元。（9）开展“乡村舞台”工程建设试点，扶持建办村级民间文化社团。（10）对符合计划生育政策规定、年龄在50至59岁的农村夫妇，实施奖励扶助。（11）新建老人幸福院3处、老人日间照料中心8个。（12）为200户贫困残疾人家庭改造危房（窑），为200名以上贫困残疾人配置康复器具。
加强政府建设：我们的发展保障更加有力
面对时代的要求和人民的期盼，我们要大力弘扬艰苦奋斗的老区精神和实干兴县的良好作风，坚持科学施政、依法行政、从严治政，切实增强政府的公信力和执行力，努力开创政府工作新局面。
坚持解放思想，建设开拓创新的政府。认真学习贯彻中央、省、市提出的新思想、新论断、新举措，把思想解放的程度与深化改革的力度、加快开发的进度、转型跨越的速度有机统一起来，自觉用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动发展。敢于创新创造，冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，凡是政策已经明确的、群众热切期盼的、符合我县发展需要的，都积极地闯、大胆地试、灵活地干，创造性地抓落实，在摸石过河中创造新办法，在探索实践中寻找新路子，为转型跨越抢占先机、争取主动。
坚持依法行政，建设民主法治的政府。坚决贯彻执行县委重大决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻媒体监督，认真听取人大代表、政协委员、社会各界和广大群众的意见建议。坚持科学民主决策，严格按法定程序、法定权限行使职权，做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究。强化行政执法监督，落实行政处罚自由裁量权和行政问责制度，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
坚持改进作风，建设务实高效的政府。大力弘扬以实为本、以真为要、以干为先的优良作风，深入开展党的群众路线教育实践活动，察实情、说实话、办实事、求实效，雷厉风行干工作，立说立行抓落实，以实绩倒逼办法，以目标倒逼责任，问政问责问效，治庸治懒治散，真正把心思用在抓改革、促发展、保稳定上，放在解决群众关心、关注的热点难点问题上，努力创造经得起实践、群众和历史检验的业绩。
坚持从严治政，建设清正廉洁的政府。认真执行党风廉政建设责任制，严格遵守中央“八项规定”、省委“双十条”和市委、县委实施细则，精文简会，厉行节约，反对浪费，管住“吃”、管好“住”、管控“行”、管制“游”，以自觉行动取信于民。强化审计监督、行政监察，加大重点行业、关键领域专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。教育政府工作人员敬仰事业、敬畏权力、敬重人民，力戒“四风”，勤政廉政，以政风带民风、以廉政促发展。
各位代表，富民兴县时不我待，转型跨越重任在肩。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和团结带领全县人民，开拓创新，埋头实干，为谱写中国梦正宁新篇章而努力奋斗！
附注
1.“三个一”包抓责任制：对实施的重大项目，确定一个牵头领导、组建一个班子推进、制定一个方案实施，层层签订包抓责任书。
2.366现代农业发展行动计划：即打造国家级旱作农业、打造全国绿色农产品生产加工和全省生态循环农业“三个示范区”，发展壮大苹果、烤烟、草畜、瓜菜、中药材和粮油“六大产业”，强化农业农村基础设施建设、农业设施装备和科技支撑、新型农业生产经营主体培育、财政金融支持、农村人才支撑、机制制度创新“六项保障”。
3.“一乡三村”现代农业综合示范工程：以特色规模化种养为产业基础，以土地经营权流转为基本方式，以农民专业合作社为组织模式，每个县重点抓好1个乡镇、每个乡镇重点抓好3个村，培育现代农业示范典型。
4.烤烟“双控”政策：控制烤烟种植面积和收购总量。
5.营改增：营业税改征增值税，减少了重复纳税环节，是国家实施结构性减税的一项重大税制改革。
6.“两集中两到位”改革：部门行政审批（包括许可、非行政许可审批）及公共服务职能向一个股室集中，成立行政审批服务股，行政审批服务股整建制向县政务服务中心(以下简称“中心”)集中；行政审批服务项目进中心到位，部门向窗口授权到位。
7.“3341”项目工程：是省委、省政府的重大战略部署，即打造三大战略平台（打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设为重点的经济战略平台、以华夏文明传承创新区建设为重点的文化战略平台、以国家生态屏障综合试验区建设为重点的生态战略平台）、实施三大基础建设（交通提升、信息畅通和城镇化建设）、瞄准四大产业方向（培育壮大战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业），确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。
8.“1236”扶贫攻坚行动：“一个核心”，即持续增加贫困群众收入，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平以上。“两个不愁”，就是稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿。“三个保障”，即保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房。“六大突破”，就是基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升突破。
9.项目管理“五项制度”：项目进度倒排工期监管制，项目管理单位台账约束制，项目规范定向督查制，项目前期许可工作制，项目备案管理责任制。
10.五化六通：绿化、亮化、美化、净化、硬化，通水、通电、通油路、通电话、通沼气、通有线电视。
11.“143”技术到户培训活动：1个产业，农民技术总负责、明星示范户、农民技术员、技术明白人4类培训对象，提高培训、普及培训和田间地头培训3种培训方式。
12.五变：农民变牧民、变果农、变菜农、变林农、变市民。
13.三馆一场：民俗文化馆、博物馆、革命历史馆，新体育场。
14.“三保一治”工程：油煤田周边环境保护、自然生态环境保护、饮用水源地保护和环境污染防治。
15.“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。
16.国优县：全国人口与计划生育优质服务先进县。
17.五项保险:基本养老、医疗、失业、工伤和生育五项保险。
18.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
