——2013年1月13日在正宁县
第十六届人民代表大会第二次会议上
28365365tw县长 张龙杰
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2012年政府工作回顾
2012年，是我县经济社会发展困难比预想的要多，成效比预想的要好的一年。我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，围绕既定思路目标，突出重点，统筹推进，攻坚克难，真抓实干，全面完成了县十六届一次人代会确定的目标任务，实现了本届政府工作的良好开局。
一年来，我们突出稳中求进，经济总量实现新扩张。牢牢把握“稳中求进、好中求快”主基调，致力于保增长、促发展，“八项主要经济指标”保持了两位数增长。预计全县完成生产总值21亿元，增长13.4%；规模以上工业增加值2370.6万元，增长43.5%；财政大口径收入1.34亿元，增长25.7%；小口径收入首次突破亿元大关，达到1.027亿元，增长29.9%；固定资产投资90.92亿元，增长44.6%；社会消费品零售总额9.94亿元，增长26%；城镇居民人均可支配收入17590元，增长22%，净增3172元；农民人均纯收入4810元，增长19.2%，净增774元。
一年来，我们突出项目建设，投资拉动取得新突破。始终把项目作为加快发展的强大支撑，深入开展“项目突破年”活动，以大项目拉动大投资、促进大发展。项目谋划水平不断提高，论证储备项目302个，资金规模75.4亿元。项目资金明显增多，争取到西罗周公路、校安工程、宫河塬供水工程等项目165个、资金及经费补助6.52亿元，增长63.4%，创历史最好水平。招商引资有了大的突破，积极参加“西洽会”、“兰洽会”、“民企陇上行”等活动，先后邀请甘肃温商控股集团、兰州正大集团等10多家大型企业来我县考察对接项目，3次组团外出推介洽谈项目，在辽宁大连、吉林辽源等地成功举办了项目推介会，注册成立了北方重矿机械厂沈阳公司正宁分公司，与山东栖霞缔结为友好县市。签约实施客运服务中心、东方百佳超市、富迪斯果蔬储销公司等项目29个，到位资金11.3亿元，增长47.7%。重点项目建设进展顺利，组织实施产业开发、工业建设、基础设施、社会事业等500万元以上项目239个，完成固定资产投资90.92亿元，无论是项目数量，还是投资规模均是近年来增幅较快的一年。
一年来，我们突出资源开发，工业实力有了新提升。深入实施工业强县战略，坚持总量扩张与深度扩张强势推进，煤油开发与工业兴办双轮加力，工业经济发展势头良好。煤油开发步伐加快，注册成立了庆阳煤电公司核桃峪煤矿，矿井建设有序推进，工程煤的出现标志着煤矿建成指日可待；电厂供水工程已开工建设，电厂建设已获国家能源局批复同意开展前期工作，标志着正宁乃至庆阳煤炭产业链条延伸迈出了实质性步伐；罗川东部煤田已完成详查进入精查阶段；原油试采突破1000吨。地方工业稳中有进，组织实施各类项目19个，周家和县城工业集中区集聚效应显现，锦运建材公司水泥粉磨站、布谷鸟农机厂搬迁等一批工业项目相继上马，培育汇丰、金牛、正德规模以上工业企业3户，实现工业总产值4.57亿元；创办小微企业90户，发展个体工商户480户，协调中小微企业贷款3670万元，开发市级工业新产品5个。节能减排任务全面完成，万元GDP能耗下降3.5%。对外贸易持续增长，完成出口供货值3100万元、创汇1200万美元，分别增长6.8%、9%。
一年来，我们突出产业富民，“三农”工作迈上新台阶。坚持以新农村建设为统揽，以促农发展、助农增收为主线，调结构、兴产业，强基础、抓扶贫，农村生产生活条件显著改善。特色产业规模效益稳步提升，新栽果树2万亩，补植1.8万亩，建成高标准示范园25处；种植烤烟3.73万亩，新建密集烤房350座，收购烟叶7.14万担，实现税收1548万元，是近年来收益最好的一年；新建日光温室40座、骨架大棚260座，设施蔬菜达到1.7万亩；扶持发展规模养殖小区13个、养殖大户360户；中药材种植突破5万亩；粮食总产9万吨，实现“九连丰”；新增产业化龙头企业3户、农民专业经济合作组织11个；完成“陇鑫”牌乌鸡蛋商标注册和“宫河”牌大葱国家地理标志认定，认证无公害、绿色品牌4个，农产品商品率达到85%以上，产业开发收入占农民人均纯收入70%以上。新农村建设“五大行动”扎实推进，修编村庄规划40个，建成中心村6处、小康农宅440户，改造农村危旧房2200户，农村水、电、路、网等基础设施配套到位，体制机制不断健全，试点工作顺利通过省市验收。扶贫开发力度持续加大，六盘山贫困片带扶贫规划正式启动，争取财政扶贫资金1437万元，五顷塬回族乡扶贫年度任务全面落实，西坡整乡推进及3个整村推进项目顺利完成，扶持减贫6330人。
一年来，我们突出基础建设，城乡面貌发生新变化。围绕破瓶颈、补短板、强支撑，全力加快城乡建设，基础条件明显改善，发展活力竞相迸发。城镇建设强力推进，编制“三馆一场一校”等重点项目修规8个，组织实施城镇建设重点工程50处，完成投资18.5亿元，城北新区“两纵两横”道路开通油罩，给水改扩建、污水处理厂、县医院整体搬迁进展顺利，9个小城镇改造提质步伐加快，城镇化率达到31%。特别是东街出口改造工程主干道全线贯通，办成了多年想办未办成的事情。交通建设拓展延伸，宁长二级公路正宁段建成通车，西罗周公路剩余段和秦凤川至秦家梁林场公路完成路基整修，国道211线小寺头至罗沟圈段维修养护全面完成，12条54公里通村水泥路按期竣工。农田水利建设富有成效，新修梯田2.4万亩，其中复垦整理土地1.37万亩、改造中低产田4300亩，被评为“梯田建设省级优秀县”；实施节水示范工程15处，新建四郎河护岸7公里，解决了5440户、1.9万人饮水安全问题，全县自来水入户率达到53.5%。电力通信建设布局优化，实施公共建设项目供电工程31处，全县用电量突破1亿千瓦时；新建通信基站36个，实现了通信网络深度覆盖。生态文明建设持续加强，造林绿化1.9万亩，新栽补植公路行道树36.5公里，流域治理26.3平方公里；环境保护取得显著成效，县城饮用水源地保护、四郎河流域农村环境综合整治项目通过验收。
一年来，我们突出开源节流，保障能力得到新提高。着力抓收入、控支出、促融资，财税金融体系趋于完善，资本运作能力不断加强。培植财源保收支，上报财源建设项目32个，争取财力补助9717万元；小口径收入在政策性减收因素增多和无收入外源的情况下，首次突破亿元大关；各项重点支出到位，一般预算支出完成10.56亿元，增长22.9%，其中发放惠农资金1.04亿元，农民人均受益500元。“金财工程”一体化管理系统在全市率先上线，财政管理更加规范。强化融资增后劲，设立了县长金融奖，成立了中小企业信用担保有限公司，县财政注入担保基金929万元，发放农村妇女、下岗失业人员、退伍军人创业贷款和“双联”惠农贷款2.04亿元。为周家工业集中区、东街出口改造、城北新区开发项目协调融资1.2亿元，保证了重大项目建设顺利实施。
一年来，我们突出改善民生，和谐发展呈现新局面。坚持以人为本，促进和谐共享，社会事业不断进步，人民群众得到更多实惠。累计筹资5.4亿元，完成了省市下达涉及我县的19件72项惠民实事和“十大惠民工程”年度任务。引进推广新技术25项、新品种120个，申请专利57件。新建、改建公立幼儿园12所，农村小学全部附设了学前班，营养餐惠及1.7万农村学生，为中心小学以上学校及乡镇中心幼儿园配备了保安、校医，“两免一补”、生源地贷款、高中学生助学金落实到位。新医改深入推进，新农合参合率达到97%，妇幼、地病、爱卫等公共卫生服务水平提升；人口和计划生育政策有效落实，人口自增率控制在5.97‰。文化体制改革稳步推进，完成文化、广电“二局合一”和广电网络整合，组建成立了文化市场管理执法大队和红河演艺公司，举办群众文化活动100多场（次），广电“户户通”工程完成3.4万套；申报成立了中华苏维埃共和国关中特区纪念馆，黄帝文化旅游景区一期工程启动实施。新增城镇就业5895人，城镇失业人员再就业1134人，安置复退军人45名，招录高校毕业生156人，输转劳务5.7万人，城镇登记失业率控制在3.83%。城乡低保、五保供养、医疗救助、优抚安置、慈善助残等政策全面落实，城乡居民养老参保率达到96%，实施残疾人危房改造180户，保障性住房核定425户,发放住房租赁补贴674户。民兵武装扎实推进，召开了全市民兵基层规范化建设现场会。安全生产、综治维稳、防灾减灾全面加强，民族宗教、工商物价、质监气象、史志档案等工作协调并进，全县社会大局和谐稳定。
一年来，我们突出提升效能，政风建设彰显新气象。致力抓作风、正行风、树新风，深入开展创先争优活动、“联村联户、为民富民”行动、“效能风暴”行动和“改进作风、提高效能、优化环境”活动，全面推行首问负责、限时办结、服务承诺和目标管理责任制，奖优、治庸、罚劣，政府职能有了新转变。自觉接受人大政协监督，积极支持人大代表、政协委员开展视察调研活动，办理人大代表建议和政协委员提案68件。依法行政全面推进，简政放权和政务服务力度加大，行政审批制度改革成效显著，县乡政务大厅规范运行，清理规范行政审批事项1220项，办理服务事项5万余件。应急管理体系逐步健全，预防和应对突发公共事件能力提高。审计、监察工作全面加强，政风行风明显转变，树立了为民、务实、高效、清廉的良好形象。
各位代表，2012年是我县经济增长较快的一年，也是城乡面貌发生较大变化的一年，更是人民生活显著改善、各项事业蒸蒸日上的一年。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，也是全县人民齐心协力、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向在各自领域做出积极贡献的各位代表、各位委员，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向在我县创业发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，客观总结全县经济社会发展，我们也清醒地看到，工作中还存在不少困难和问题，与人民期望相比还存在一定差距。一是经济社会发展缺乏重大骨干项目支撑，县乡财政困难，经济总量小、人均水平低、综合实力弱的县情特征仍未彻底改变。二是煤炭石油资源开发刚刚进入实质阶段，规模以上工业企业少，工业对财政增长和农民增收的贡献率仍然较低。三是产业链条短，龙头企业少，农业产业化水平和农民组织化程度低，农业增效、农民增收的压力依然很大。四是群众在上学、看病、住房、就业、社保等方面还有许多困难需要解决，加强和创新社会管理与群众期盼还有差距。五是个别部门职能转变还不到位，少数干部发展理念、精神状态、工作作风与加快发展的要求还不适应。这些问题，还需我们采取得力措施，认真研究解决。
2013年政府工作任务
2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是为实现转型跨越发展奔小康奠定坚实基础的重要一年。深入研究分析当前经济社会发展形势，我们面临着诸多发展机遇和有利条件。从面临机遇看，国家优先推进西部大开发，继续加大对六盘山集中连片特困地区和陕甘宁革命老区的扶持力度，同时我县又是全省“两翼”区域发展战略“东翼”的重要组成部分，为我们争取更多的政策、项目、资金，加快推进转型跨越提供了难得机遇。从发展基础看，经过多年的探索实践，我县发展思路更加清晰，产业布局更趋合理，城镇功能日益完善，基础条件逐步改善，发展的势头更加强劲、空间更加广阔，为我县在更大范围、更高层次推进转型跨越奠定了坚实基础。从优势潜力看，我县煤油资源富集，核桃峪煤矿即将建成，电厂建设已经起步，甜（甜水堡）罗（罗沟圈）高速有望立项，这些都是富民兴县的重要支撑和潜力所在，为我们绘就了转型跨越的美好前景。从群众期待看，全县人民盼望建设幸福美丽新正宁的愿望更加强烈，盼望过上幸福美好新生活的期待更加殷切，为我们增添了干事创业、争创一流的不竭动力。只要我们抢抓机遇，坚定信心，乘势而上，就一定能够开创正宁经济社会转型跨越发展的新局面。
2013年，全县经济社会发展的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大、省第十二次党代会、市委三届四次全委扩大会议精神，坚持以科学发展观为指导，以全面建成小康社会为目标，紧扣项目工作“一个总纲”，突出煤炭资源开发和统筹城乡发展“两个重点”，着力强化交通、人才、水资源“三大支撑”，持续推进农业产业化加速、新型工业化突破、特色城镇化提质、党建科学化发展“四大工程”，全力实施“3341”项目工程和“十大惠民工程”，把项目作为引领发展的主引擎，不断壮大县域经济实力，奋力推动全县经济社会转型跨越发展。
预期目标是：生产总值达到24.1亿元，增长15%；固定资产投资122.7亿元，增长35%；规模以上工业增加值3034万元，增长28%；财政大、小口径收入1.61亿元、1.24亿元，分别增长20.02%、20.74%；社会消费品零售总额12亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入20580元，增长17%；农民人均纯收入5580元，增长16%。人口自增率、城镇登记失业率、万元GDP能耗、污染物排放指标均控制在市上下达计划之内。
主要任务是：
（一）坚持项目带动，提升投资规模效益。始终把“3341”项目工程作为科学发展、转型跨越、富民兴县的总抓手，深入实施项目带动行动，以项目拉动投资优化、民生改善、发展提速。
精心策划项目。围绕宏观政策走向、产业发展导向和市场需求方向，全方位、多层次、广领域挖掘、策划和论证一批产业发展、基础建设、民生工程、社会事业等重大项目，分门别类建立动态项目库，放大政策效应，论证储备各类项目260个以上，资金规模52.3亿元，完成可研或初设40个以上。
全力争取项目。积极跑上去、争回来，抢占先机，主动跟进，力争县城集中供热、“三馆一场一校”、城区提引水管线改扩建、易地扶贫搬迁、公安业务楼等项目早日立项、批复和落地，争取项目资金6亿元以上，使政策变项目，项目变成效。
规范建设项目。严格落实县级领导联系重大项目制度，抓在建、促开工、赶进度，从招投标、建设、阶段验收到竣工投用全程跟进，在项目审核、环评审查、用地审批、银行审贷等环节上高速高效，做大体量，增加数量，提高质量，组织实施正宁电厂及供水工程、嘉峪川引水枢纽及烟草基地灌溉、土地复垦整理等500万元以上重点项目180个以上，竣工率达到80%以上。
（二）主攻资源开发，发展壮大二三产业。坚持攻煤油、抓园区、活商贸，着力发展资源工业、地方工业、非公经济“三大板块”，促进资源优势向经济强势转变。
打造煤油首位产业。全力支持华能集团完成核桃峪煤矿井筒掘进任务，力争安装设备；加快电厂项目核准、环评审批、土地报批及征地拆迁安置等工作，力争早日开工建设；完成电厂供水泵站、管道及枢纽工程建设。配合完成罗川东部煤田精查、采矿权出让及总体开发规划编制报批，力争开展前期工作。积极衔接扩大石油勘探区块，增加探井数量，力争布设探井60口、生产井10口，原油产量达到2000吨以上。
大力发展地方工业。按照筑巢引凤、集群发展的思路，组织实施川庆钻宇加气站、宁正煤田加油站、锦运建材混凝土搅拌站、汇丰纸箱厂搬迁等新建、续建和技改项目13个；加大引企入园力度，创新运作管理机制，力争周家工业集中区引进5000万元以上工业企业2户，县城工业集中区按照“腾笼换鸟”运作模式，引进1000万元以上工业企业3户，扶强做大现有企业，切实提高投资强度和办园效益。加快发展外向型经济，出口创汇完成1400万美元。
扶持壮大非公经济。紧扣“激活内力、创新业态、提升层次、做大规模”的思路，全力推进小微企业创建行动，加快培育资本、信息、技术、通信等要素市场，改造提升传统服务业，大力发展生产性服务业，积极发展集销售、仓储、运输、加工、配送为一体的现代新型物流业，创办小微企业100户，完成长兴日化、锦运建材、景盛饮品3户企业入库，增加规模以上企业数量，增强非公经济对经济社会发展的带动作用。
（三）发展现代农业，增强农村发展活力。坚持用工业化思维谋划农业，深入实施产业富民战略，纵深推进新农村建设和扶贫攻坚“两大行动”，促进农业增效、农民增收、农村发展。
着力做大做强特色产业。积极发展现代农业，围绕山地旱作农业、塬面高效农业、川区精细农业的思路，推广全膜双垄沟播玉米5万亩、脱毒马铃薯3万亩，粮食总产稳定在8.5万吨；新栽补植果树2万亩，建办百亩苹果大苗繁育基地；种植烤烟4万亩，收购烟叶9万担，实现税收1500万元以上；新建日光温室40座、骨架大棚200座，发展中小拱棚2.1万个，设施蔬菜达到1.75万亩，栽植大葱3万亩；种植中药材5万亩以上，巩固提升周家、宫河、榆林子万亩示范基地规模效益；新建规模化养殖小区6个，发展规模养殖户300户，争取进入省级生猪养殖大县行列。培育产业化龙头企业3户，建办农民专业经济合作组织10个，依法流转土地5000亩，完成“三品”认证3个，全面提升农业规模化、集约化、专业化、标准化水平。
巩固提升新农村建设成果。按照“农村田园化、管理社区化、服务配套化、生产专业化、农民知识化”思路和“一线八域”建设要求，坚持县、乡、村、户“四轮”驱动，产业开发与基础建设同步跟进，认真落实特色经济片带和产业聚集区建设规划，全力抓好以正周、南罗路为主轴的新农村建设和城乡一体化示范片带，完成周家燕家、宫河王录2个市列试点村和山河东关统筹城乡发展试点项目建设，新建旧村改造示范点10处，改造农村危旧房2600户，加大农民教育培训力度，加强城乡环境综合整治，争创全省新农村建设和城乡一体化发展示范县。
切实加大扶贫攻坚力度。注重因地制宜、区别对待、突出特色、分类实施，积极争取政策支持、资金扶持和技术帮扶，加大六盘山集中连片特困地区扶贫攻坚规划和陕甘宁革命老区振兴规划项目争取力度，力争产业扶贫试点示范世行贷款项目立项投资，全面完成永和樊村、榆林子党家、周家车家沟整村推进和三嘉整乡推进任务，争取实施宫河西里、永正南住、山河李家川3个整村推进和永正整乡推进项目，扶持减贫6330人。
（四）围绕扩容提质，完善城镇承载功能。把城镇化作为扩大内需的最大潜力，按照“人口集中、产业集群、空间优化、功能提升”的思路，全力打造生态园林城市、宜居休闲城市、煤炭工业基地城市、特色产业聚集城市和黄土文化旅游城市。
突出城镇规划。坚持高起点规划、高水平设计，编制完成县城绿地系统规划，宫河镇总体规划，榆林子、周家和10个行政村风貌特色规划。围绕打造第二县域经济中心的目标定位，加快周家煤炭工业生活服务区规划编制，培育以周家矿区为核心、城镇为辐射的新的经济增长极。严格规划管理，加大执法力度，深入开展违章违规建筑工程清理整顿行动，切实维护规划的严肃性和权威性。
加快城镇建设。县城建设，以“双十工程”为重点，全力实施集中供热、南沟生态治理、“三馆一场一校”、电影院改造、东西南北大街和人民广场亮化美化、体育场改造、长乐南路南段开通、轩辕大道油罩、北区道路及排水、东区开发“十大新建工程”，持续推进给水改扩建、污水处理厂、正宁宾馆、客运服务中心、人才大厦、东街出口改造、城北新区道路、县医院整体搬迁、鼎盛花园、天润新城“十大续建工程”，着力打造一批景观街区和地标建筑。小城镇建设，突出抓好山河失地农民安置、周家燕公大道开通及五顷塬、永和、三嘉等6个乡镇街区改造工程，精心修建一批商城超市、休闲广场、生态公园、步行新街等标志性建筑，城镇化率达到32%。
活化城镇经营。把城镇作为资本来经营，作为品牌来打造，探索投资主体多元化，吸引社会各方力量参与城镇建设，最大限度地激活民资、引进外资、借力发展。加快土地市场化运作，盘活土地存量资产，积极探索“以地生财、以地建城、以地养城”的路子。将供水、供热、物业管理、垃圾处理等存量资产和生产要素积极推向市场，重新组合、优化配置，实现城镇可持续发展。
强化城镇管理。坚持执法全覆盖、管理精细化、服务创优质、品位上档次，加大公共交通、市场秩序、环境卫生、建筑工程执法整治力度，强化广场、市场等基础设施维修改造，为广大居民提供舒适的生活环境。加快便民设施建设，在主要街区、居民集中点筹划建设一批便民服务摊点，提供就业岗位，方便居民群众。积极构建条块结合、分级负责、建管分离、综合执法的管理体制，标本兼治、齐抓共管，实现科学化、人性化管理。
（五）强化基础支撑，改善城乡发展条件。坚持基础先行、适度超前、量力而为，着力破解瓶颈，夯实基础，增强后劲。
公路交通建设。按照“新修与改建并举、提质与晋等并重、建设与养管并抓”的思路，积极配合加快甜罗高速公路立项建设，争取国道211、省道303线及南罗公路改造立项批复，完成西罗周公路剩余段、秦凤川至秦家梁林场公路建设，新建通村水泥路10条50公里，力争完成芦子坪至李家川公路建设。加强公路养护，强化客货运输、车辆维修及驾培市场管理，确保全县道路交通运输安全顺畅。
农田水利建设。积极推进整乡村、整流域综合治理，组织实施水保梯田、退耕还林口粮田、土地复垦整理等项目，兴修梯田3万亩，其中复垦整理土地1.5万亩、改造中低产田6000亩，补充耕地600亩，促进耕地占补平衡。围绕发展民生水利、生态水利和资源水利，实行最严格的水资源管理制度，组织实施嘉峪川引水枢纽及烟草基地灌溉、小型农田水利高效节能灌溉、永和塬农村饮水安全、四郎河治理等工程，新增有效灌溉面积1500亩，解决1.5万人饮水安全问题。
生态文明建设。紧扣创建黄土高原生态文明示范区目标，突出抓好“三保一治”（油煤田周边环境保护、自然生态环境保护、饮用水源地保护和环境污染防治）、“天保”、“三北”、退耕还林、国家水土保持重点建设工程，完成造林1.5万亩，流域治理25平方公里；创建国家级生态乡镇2个、生态村2个，省级生态乡镇3个、生态村6个，市级生态村30个。
电力通信建设。加快新农网建设和旧电网升级改造步伐，按期完成35千伏线路和10千伏及以下农网改造升级工程，增强城乡居民、重大项目及工业用电保障能力。加快光缆线路延伸和宽带网络拓展，新建电信宽带村10个、通信基站23个，积极推进“数字城管”、“平安乡镇”三期工程，加快人社、教育、安监信息化建设，提高全社会信息化水平。
（六）加强财税金融，提高保障发展水平。围绕收入增量、支出优化、融资破难“三大主题”，以征管促增长，以保障促稳定，以融资促发展，切实增强财政金融保障能力。
坚持科学化生财。立足产业建财源，紧扣项目抓财源，培育壮大以煤油为主的工业财源、以烤烟为主的农业财源、以建筑服务业为主的工商财源，全力争取省市财源建设扶持资金，着力构建多元化、后劲足、潜力大的财源体系。坚持依法治税、综合治税，突出重点行业和重点税源税种的监控征管，加大税收稽查力度，加强非税收入管理，确保各项收入应收尽收，及时足额入库。
坚持精细化理财。按照“量力而行、尽力而为、统筹兼顾”的原则，严格执行人大审议通过的预算方案，加强支出申报审批管理，优化支出结构，坚决压缩一般性支出，确保重点支出到位。严肃财经纪律，强化财政监督，厉行节约，反对浪费，确保财政资金安全高效运行。
坚持多元化聚财。深入实施“引行入正”战略，积极吸引省内外各类政策性银行、商业银行和保险、证券公司等机构来我县投资发展，组建建行正宁支行和村镇银行。充分发挥城投公司、信用担保公司等融资主渠道作用，缓解重大项目建设、中小微企业发展和农村群众贷款难问题。加强银政银企合作，强化信用体系建设，营造良好的投融资环境，实现经济与金融良性互动发展。
（七）扩大开放开发，加快融合发展步伐。牢固树立“开放包容、互利共赢”的理念，坚持借梯上楼、借船出海，加强地企合作，扩大对外开放，促进联动发展。
加大招商引资力度。按照“五个招商”（优势资源、优惠政策、人文环境、高效政务环境、良好法治环境）要求，全面落实税收、土地和奖励政策措施，优化投资环境，改进招商方式，拓宽引资渠道，重点围绕煤田开发、农产品精深加工、市政建设、文化旅游、现代物流、社会事业等领域，吸引新疆广汇、陕西海升、辽源亚东等大企业、大集团投资建设，引进实施一批龙头骨干和配套服务项目，力争招商引资到位资金达到20亿元以上。
促进地企深度融合。按照“企业要发展、百姓要富裕”的要求，进一步加强与华能、中铝、中石化等企业集团战略合作，超前谋划论证水、电、路等保障问题，帮助解决开发用地、基地建设、生活服务等实际困难，依法妥善解决各类矛盾纠纷，建立资源开发补偿、开发收益分配、生态环境治理长效机制，推动地企融合共建、互利共赢。
扩大区域合作开发。主动融入关天经济区、西咸经济区，加强与周边地区全方位合作，积极探索利益协调、资源开发、市场开放、基础建设、合作共赢新机制。巩固发展与山东栖霞友好县市关系，积极与资源互补地区建立友好合作关系，加强与高等院校、科研院所合作交流，组团参加各类节会，强化对外宣传推介，进一步提高正宁知名度和影响力。
（八）保障改善民生，推进和谐社会建设。坚持惠民、利民、富民、安民导向，深入推进“十大惠民工程”，让人民生活得更加富裕、更加安全、更有保障、更有尊严。
协调推进各项社会事业。积极开展科普示范创建活动，加大先进适用技术推广和技术创新力度，确保顺利通过国家科技进步县复审验收。推进教育改革，提高教育质量，高考二本进线率实现新突破，全力抓好校安工程、教师周转房、公立幼儿园建设，促进教育均衡发展。加快医药卫生体制改革，纵深推进县级公立医院综合改革试点工作，积极创建全省中医药工作先进县，完成县医院、中医院整体搬迁，力争妇幼保健站立项建设。推进计划生育利益导向示范区创建，开展“精细化管理服务年”活动，实施“陇家福”工程，巩固提升“国优县”成果。
大力发展文化旅游事业。做大做强以香包、刺绣为代表的民俗文化创意产业，建办民俗文化产业示范基地，加强基层公共文化设施建设，力争数字电影院和广播电视无线发射塔立项建设。黄帝文化旅游景区完成文化博览园功德厅和百家姓图腾柱广场建设，调令关森林公园创建国家3A级景区，争取罗川古城开发世行贷款项目获批、石牌坊列入国家文物局项目库，完成文庙大殿维修及23处红色革命遗址修复保护，推动文化旅游事业融合发展。
千方百计扩大就业创业。着眼人才支撑、创业引领、扩大就业、富民兴县目标，创新人才培养机制，加大财政保障力度，留住本土人才，选拔领军人才，引进紧缺人才，着力破解人才瓶颈制约。全面落实就业创业政策，积极实施“万人创业促就业”工程，全方位开发就业岗位，认真做好高校毕业生、城乡富余劳动力创业就业工作，鼓励引导全民创业，城镇新增就业4500人。加快发展劳务经济，输转富余劳动力5.7万人，实现劳务收入6亿元。
健全完善社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，推进“五项保险”和城乡居民养老保险工作，完善城乡低保、五保供养、专项救助等社会救助体系，促进扶老、助残、救孤、济困、赈灾等社会福利事业快速发展。加大保障性住房建设力度，建设保障性住房242套，林业危旧房改造102套，发放租赁补贴650户，逐步改善城镇中低收入家庭住房条件。
全力维护社会和谐稳定。坚持依法办事和依法维权相结合，扎实开展“六五”普法，深入推进矛盾纠纷排查调处，加强社会治安综合治理，依法依规解决群众合理诉求，不断提高社会管理科学化水平。加强公共安全体系建设，强化道路交通、食品药品、公共卫生、生产、消防、校园安全监管和防灾减灾工作，保障人民群众生命财产安全。
加强政府自身建设
面对转型跨越的新形势、新任务，面对全县人民的新期待、新要求，我们必须用科学理念谋划发展，科学方法推动发展，科学制度保障发展，努力开创政府工作新局面。
坚持与时俱进，解放思想。牢固树立不破不立的理念，要有敢想敢试、敢干敢为的勇气，围绕经济社会发展重大问题加强学习和调研，强化战略思维，增强创新意识，创造性地贯彻中央、省、市和县委的决策部署，谋划实施好一批既符合县情实际，又符合长远发展的大事要事，在大胆探索中创造新模式，在勇于实践中寻找新路径，把解放思想的成果转化为加快发展的具体实践，把政策叠加的良好机遇转化为推动转型的现实条件，以思想大解放促进发展大跨越。
坚持科学理政，依法行政。坚决贯彻执行县委重大决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻媒体监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、无党派、工商联和人民团体意见建议，健全完善重大决策听证和风险评估等制度，扩大群众知情权、参与权、监督权，提高政府执行力和公信力。全面推进依法行政，严格按法定程序、法定权限行使职权，做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动政府各项工作。
坚持求真务实，提高效能。大力弘扬以实为本、以真为要、以干为先的作风，重心下移，心系群众，问政于民、问计于民、问需于民，多办群众看得见、得实惠的事，做到工作向一线倾斜，情况在一线掌握，问题在一线解决，切实用抓发展的实效取信于民。不断深化行政审批制度改革，严格落实首问负责、限时办结、承诺办理等制度，创新工作机制，强化政务服务，简化办事程序，提高服务效能，建立行为规范、运转协调、办事公开、务实高效的行政管理体制。
坚持从严治政，廉洁从政。严格执行中央改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”、省委“十项规定”和市委《实施细则》，深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力改进调查研究和会风文风，勤俭节约，轻车简从，简化接待，开短会，讲实话，问政问责问效，治庸治懒治散，以作风大转变促使发展大跨越。加强公务员教育管理，严肃纪律，规范行为，建立长效机制，采取治本措施，切实整顿机关作风。带头遵守廉政准则，落实“一岗双责”责任制，规范权力行使，勤政廉洁，秉公用权，以良好的形象赢得全县人民的信赖和支持。
各位代表，新的一年孕育着新的希望，新的形势赋予了新的任务，困难与挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在党的十八大精神指引下，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持和社会各界的鼎力相助下，集民众之智，举全县之力，同心同德，锐意进取，为促进正宁经济社会转型跨越发展而努力奋斗！
