——2015年1月14日在正宁县
第十六届人民代表大会第四次会议上
28365365tw县长 张龙杰
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
回顾2014年：我们迎难而上，奋力前行
2014年是我县发展极不平凡的一年。面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握发展大势，积极化解风险挑战，在调整结构中转变方式，在改革创新中增强活力，在改善民生中促进和谐，经济社会发展呈现出稳中有进的良好势头。预计全县生产总值完成27.8亿元，增长12%；规模以上工业增加值6400万元，增长12.3%；固定资产投资102.5亿元，增长25%；社会消费品零售总额12.3亿元，增长15.5%；财政大口径收入19274万元(剔除出口退税1308万元)，增长11.69%，财政小口径收入14710万元，增长12.25%；城镇居民人均可支配收入20669元，增长13.4%；农民人均纯收入6052元，增长15.1%。单位GDP能耗、物价指数、污染物排放量等约束性指标均控制在市列目标之内。概括一年来的发展成效，主要表现为“六个新”：
（一）项目带动成效显著，投资规模实现新突破。“3341”项目工程深入实施，重大项目建设稳步推进，组织实施甘肃东部百万亩土地整治、扶贫攻坚通达通畅、保障性住房、四郎河治理等500万元以上重点项目328个，是项目实施规模和建设体量最大的一年。项目争取再创历史新高，争取到中小河流域治理、土地综合整治、易地扶贫搬迁等项目132个、资金7.8亿元，增长20%。招商引资更加注重实效，积极参加重大节会招商，先后赴北京、天津、山东等地推介洽谈项目，邀请美国浩思集团、新疆广汇集团、海南甘肃商会等国内外大型企业商会考察对接项目，签约实施循环经济、现代服务、基础设施等项目26个，到位资金20.51亿元，增长23.8%。
（二）工业经济提质增效，转型升级迈出新步伐。煤电首位产业开发进程持续加快，核桃峪煤矿建设取得突破性进展，“四井”全线贯通，全面进入二期工程建设阶段。正宁电厂成为全市第一个国家核准的煤电一体化项目，标志着正宁乃至庆阳煤炭产业链条延伸迈出了实质性关键一步。罗川煤田总体开发规划编制有序推进，采矿权许可上报国土资源部待批。石油开发再上新台阶，布设油井22口，原油产量达到2.6万吨，较上年翻了一番，是近年来效益最好的一年。地方工业发展水平不断提升，周家和县城工业集中区集聚功能明显增强，汇丰、金牛、锦运、奥神洲等工业企业初具现代企业规模，承接产业转移项目8个，实现工业增加值1.8亿元。第三产业带动效应日趋显现，创建小微企业121个，发展个体工商户782户，城乡消费更趋活跃。甘肃银行正宁支行挂牌运营，金融支撑地方发展能力增强。外贸经济强劲增长，完成出口创汇3600万美元，增长21%，出口创汇额占居全市“半壁江山”。
（三）扶贫攻坚扎实推进，三农工作取得新成效。粮食生产喜获丰收，总产达到9.03万吨，实现“十一连增”。富民产业“遍地开花”，新栽苹果2.5万亩，种植烤烟2万亩，发展设施蔬菜2.2万亩，苗林结合培育6.75万亩，新建标准化规模养殖场（小区）25个，种植中药材5.2万亩，形成了果烟（药）套种促新栽、果沼（畜）配套可持续发展的新思路，在全市率先探索出利用废弃窑洞养羊的新模式，走出了一条大地增绿、农民增收的新路子。新型农业经营主体不断壮大，组建苹果、草畜、苗林等商业联合会4个，扶持发展农业经济合作组织57个，流转土地3万亩，建成绿色食品标准化生产基地10万亩，农业规模化、产业化、高效化发展迈上新台阶。扶贫开发从“大水漫灌”转为“定向喷灌”和“精准滴灌”，吹响了精准扶贫的“进军号”，57个扶贫重点项目进展顺利，投放扶贫贷款2.45亿元，扶持减贫8300人，扶贫对象人均纯收入净增422元，贫困面下降到13.97%。
（四）基础支撑更加牢固，城乡面貌有了新变化。围绕提升城市集聚能力，编制完成县域村庄布局规划和罗川省级历史文化名村保护规划，组织实施客运服务中心、新宁路开通、北区道路及排水等重点项目42个，县城污水处理厂建成投用，盘旋路改造、街区道路修补、广场维修改造及公厕、小巷道、停车场等便民工程全面完成，9个小城镇提质改造步伐加快，周家、永正、湫头撤乡改镇，城镇化率达到35.2%。我县被省上确定为全市唯一的新型城镇化试点县。围绕提升水资源保障能力，加快民生水利工程建设，嘉峪川引水枢纽及烟草基地灌溉项目主体竣工，新修河防护岸20公里，新增自来水入户村11个，解决了5860人的饮水安全问题，自来水入户率达到69.4%。围绕提升交通支撑能力，全力打好交通扶贫攻坚战，新修通村水泥路23条186公里，省道303线正宁段改造全面竣工，乡镇和行政村通等级路率均达到100%。围绕提升电力通信输转能力，新建10千伏及以下电力线路58公里，新建通信基站21个，实现了电信宽带网络自然村全覆盖和移动4G信号乡镇深度覆盖。围绕提升生态承载能力，新修梯田2.7万亩，改造高标准农田6500亩，流域治理35平方公里，建设“千村美丽”和“万村整洁”示范村15个，创建国家级生态乡村7个，实现了市级生态乡村创建全覆盖。
（五）社会建设全面加强，和谐发展开创新局面。坚持发展成果由人民共享，累计筹资5.8亿元，认真办理省、市、县确定的惠民实事52件，广大群众得到更多实惠。科教文卫服务体系日趋完善，引进推广新技术、新品种48个，科技贡献率达到50%以上；高考二本进线447人，改造薄弱学校33所，新建小伙房66个，乡镇公立幼儿园实现全覆盖；新建乡村舞台39个、文化集市11个，黄帝文化旅游景区建设有序推进；药品零差价销售让利群众520多万元，新农合参合率达到99.35%，人口自增率5.48‰。就业社保惠民政策全面落实，输转劳务6.4万人，新增城镇就业5265人，城镇登记失业率2.09%；城乡低保标准提高15%，城乡居民养老保险参保率达到97.8%；摇号分配保障性住房281套，建设棚户区改造安置房204套、公共租赁房48套，改造农村危旧房1700户。“平安正宁”建设深入推进，安全生产大排查大整治活动扎实开展，应急管理和防灾减灾工作全面加强，征地拆迁、涉法涉诉、劳资纠纷等一批突出信访问题得到妥善处理，社会大局和谐稳定。统计、审计、气象、质监、双拥、助残等工作取得了新进步。
（六）行政效能明显提升，政府建设展现新形象。政府系统党的群众路线教育实践活动深入开展，专项整治活动扎实有效，“四风”问题得到遏制，“三公”经费下降36.1%，会议、文件分别减少21.6%、19.7%。法治政府建设稳步推进，接受人大依法监督和政协民主监督更加自觉，听取社会各界对政府工作的意见建议更加广泛，认真办理人大代表建议和政协委员提案67件，办复率100%。简政放权力度明显加大，取消、合并、调整、承接审批事项61项，县乡村政务服务实现全覆盖，办理行政审批和服务事项3.6万件。认真执行中央“八项规定”、省委“双十条”规定和市委、县委实施细则，廉政建设责任和廉政风险防控措施有效落实，政风行风明显转变，政府系统廉政建设取得新成效。
各位代表！回顾过去一年的工作，我们遇到的困难比预想的大，经受的考验比预料的多，但取得的成绩比预期的好。经过全县上下的不懈努力，我县多项工作走在了省市前列，省上在我县召开了全省现代烟草农业建设现场会，市上在我县召开了农村公路建设、苹果产业发展、社会治安管理、改善农村人居环境现场会议，三农工作、新型城镇化、公安“五小”工程、村级便民服务中心、苗林结合培育、森林防火、安全生产等工作在省市交流了经验，受到了充分肯定，为我县实现转型跨越发展奠定了坚实基础。
各位代表！成绩来之不易，经验弥足珍贵。通过过去一年的实践，我们深切地感到：之所以能够在发展中突破、在困难中前行，关键是牢牢把握稳中求进的总基调，稳增长、调结构、促发展，开启了推进转型升级的新征程；关键是坚持改革创新的办法破除体制机制障碍，抓产业、惠民生、促和谐，创造了促进科学发展的新业绩；关键是充分利用一切有利机遇，抓谋划、争资金、建项目，强化了富民兴县的新支撑；关键是践行党的群众路线，抓落实、干到位、求实效，营造了风清气正、干事创业的新局面。
各位代表！成绩凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。我们深知，政府工作取得的每一点成绩，都离不开县委的坚强领导和科学决策，离不开县人大、县政协的有效监督和倾力支持，离不开全县人民的团结奋斗和务实苦干。在此，我谨代表县人民政府，向在各自领域做出积极贡献的各位代表和政协委员，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向关心支持正宁发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
展望2015年：适应新常态，更需主动作为
2015年，是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。面对经济发展新常态，着眼我县发展新特征，“时”和“势”总体有利，但“艰”和“险”仍然较多。从发展机遇看，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，出台了一系列定向调控、深化改革、扩大投资、改善民生的政策措施，对农村和中西部地区重大基础设施建设的投入力度持续加大，省市围绕新型城镇化、基础建设、能源开发、产业培育等方面实施和统筹推进一批重大项目，改革红利、内需潜力和创新活力将叠加释放，为我们争取更多的政策、项目、资金，加快推动经济转型升级提供了难得机遇。从面临挑战看，中央、省市对今年经济形势的研判是下行压力会更大、困难会更多，宏观政策调整的传导连带作用将给我县发展带来较多制约，我们面临的挑战更加严峻，经济增长的压力前所未有。同时，我们也清醒地认识到，我县经济总量小、综合实力弱，产业结构不尽合理，煤电开发进度不快，基础设施建设滞后，扶贫攻坚任务艰巨，财政收支矛盾尖锐，创新创造活力不足，民生保障与群众期盼仍有差距，前进的道路上还有不少困难和问题。民之所望就是施政所向，只要我们积极适应新常态，因势利导、顺势而为，着力转化发展机遇、破解发展难题，就一定能开创正宁经济社会转型升级的新局面。
按照市委、市政府和县委的总体部署，统筹考虑我县经济社会发展的阶段性特征，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调，紧盯“两个率先”目标，深入实施项目带动、扶贫攻坚、依法治县“三大战略”，着力稳增长、调结构、转方式，着力打基础、破瓶颈、谋长远，着力察民情、解民忧、惠民生，努力创建风清气正的政治生态、活力迸发的经济生态、山清水秀的自然生态，加快建设幸福美好新正宁。
预期目标是：生产总值增长8%，固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长10%，财政大、小口径收入均增长10%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长13%。人口自增率、城镇登记失业率、万元GDP能耗、污染物排放均完成市上下达控制指标。
确定这样的目标，是我们主动适应经济发展新常态做出的积极调整，也是我们统筹经济运行的质量和效益、促进可持续发展的积极举措。一是考虑到经济下行压力加大的严峻形势，我县和中央、省、市一样，有必要对预期目标作相应下调，确保经济运行在合理区间，实现更有质量、更有效益的增长。二是考虑到我县经济增长依靠投资拉动的特征明显，保持8%的经济增速，按照投资效应系数估算，需要15%以上的投资增速来拉动。三是考虑到我县地方工业总量小、消费拉动乏力的现状，规模以上工业增加值和社会消费品零售总额增速有所放缓，分别比上年调低2.3个、3.5个百分点。四是考虑到公共预算收入是保障民生的现实需要，增长10%是与省市增速保持一致的。五是考虑到今年政策性增资有望落实，社会保障水平继续提高，特色富民产业培育成效显现，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入高于GDP增速。
主要任务是：
（一）以项目建设为抓手，不断提高投资拉动效应。坚持把项目作为拉动投资的重要载体，持续推进“3341”项目工程，以争引增项目，以项目扩投资，以投资促发展。
全方位争引项目。围绕产业结构调整方向和国家投资导向，结合“十三五”规划编制，精心策划储备一批产业升级类、循环经济类、基础设施类项目，论证储备固废综合利用、乡镇垃圾处理场、大型物流平台建设、农村安全饮水等骨干项目280个，力争县城体育场、中医院门诊楼、罗川古城保护开发、城区提引水管线改扩建等项目落地生根，争取资金6亿元以上。强化精诚招商、精细招商、精准招商，力促川兴3万吨果蔬气调库、正周加油站、城北加气站等签约项目开工建设，争取天然气气化工程、数字化电影院、二手汽车交易市场等项目洽谈签约，在引新、引高、引强上谋求新突破，力争招商引资到位资金增长20%。
高效率推进项目。坚持重点项目“三个一”包抓常态化，全面落实现场办公、联席会议、跟踪督查、定期通报等制度，超前开展项目设计、规划选址、环评审查、土地报批、征地拆迁等前期工作，加快推进扶贫攻坚通达通畅等一批公路交通项目、县城集中供热等一批城镇建设项目、农副产品深加工等一批地方工业项目、国家水土保持重点工程等一批农田水利项目、农村环境综合治理等一批生态环境项目、天驰物流园建设等一批商贸流通项目、县城中心敬老院等一批社会事业项目，全年组织实施500万元以上重点项目190个，确保所有项目早开工、早建设、早见效，以重大项目建设支撑经济社会转型升级。
严要求管理项目。严格落实项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制和质量终身负责制，强化设计和预算约束，严格控制造价，从严约束变更签证行为，坚决防止违规使用和浪费建设资金的问题发生，以工程监管推进工程质量提升，推动项目建设规范化、制度化运行，全力打造质量可靠、资金安全、效益充分的优质工程。
（二）以资源开发为引领，全力推动产业转型升级。坚定不移推进“工业强县”战略，依靠市场主体，强化创新驱动，调优产业结构，努力促进工业规模实力和质量效益“双赢”。
培育壮大首位产业。坚持以煤电开发带动地方发展，全力支持华能公司完成核桃峪煤矿副立井提升系统、矿井永久供电系统建设，力争井下中央变电所、井下排水系统、主斜井胶带机设备安装到位，年产工程煤6万吨以上。加快电厂一期工程建设，开工建设主体基坑工程，争取电厂供水工程建成投用，着力促进煤电一体化发展实现更大突破。积极配合华阳公司取得罗川煤矿开展前期工作的批复，力争完成基建项目初设、环评等前期工作。稳步扩大石油勘探区块，力争布设石油探井20口以上，原油产量达到3万吨以上。
扶优扶强地方工业。坚持把工业集中区作为发展工业的主战场，加大引企入园力度，主动承接央企和东部地区产业转移，延伸产业链、服务链和营销链，组织实施金牛公司5500吨紫苏深加工、步天医药3000吨中药饮片、欣兴果业8000吨冷链物流、县城居民燃气工程、尚文印务自动化四色印刷等工业项目10个，开发市级新产品4个。进一步健全完善项目引进激励政策，落实“腾笼换鸟”措施，引导扶持现有企业提档升级、做大体量，促进地方工业提质增效、快速发展。
放手发展非公经济。坚持把非公经济作为调结构、转方式、稳增长的有力载体，全面落实扶持政策措施，不断优化创业发展环境，鼓励民间资本进入非公经济和创办小微企业，大力发展信息资讯、养生保健、文化创意、电子商务等新兴业态，培育扶持电子商务龙头企业和农村示范店，创办小微企业120个，发展个体工商户690户。积极发展开放型、外向型、合作型经济，精心培育外贸经营主体，加快外贸结构转型升级，全年出口创汇3000万美元。
（三）以扶贫攻坚为统揽，多元促进农民增收致富。牢固树立“绿色、安全、循环、高效”的理念，加快转变农业发展方式，促进区域开发与精准扶贫相结合，让农业农村成为全县经济社会发展“稳”的基础、“进”的亮点和“好”的标志。
积极发展现代农业。坚持以农民“五变”促增收，推广全膜双垄沟播技术8万亩，粮食总产稳定在9万吨。新栽苹果2万亩，完成郁闭园改造2000亩，努力建设一批技术先进、管理规范、示范效应强的省市级苹果示范园，带动提升全县果园管理的层次和水平。新建规模养殖场（小区）26个，发展规模养殖户300户，争取建成山河万头生猪标准化养殖基地。坚持整架山、整面坡、整流域综合开发，完成苗林结合培育6万亩。全面推行烟叶灾害保险，种植烤烟2.1万亩，收购烟叶6.4万担，实现税收1000万元以上。发展高原夏菜1万亩、设施蔬菜500亩，种植中药材5万亩，巩固提升农民多元化增收基础。以农村土地经营权改革为突破，加大新型农业经营主体培育力度，新建子午岭土蜂蜜生态园和宝塬绿洲高新农业示范园，提升宫河现代农业示范园辐射引领效应，培育产业化龙头企业5户，建办农民专业经济合作组织35个、家庭农场10个，努力走生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的新型农业现代化道路。
努力建设美丽乡村。按照“天蓝、地绿、水净、安居、乐业、增收”的要求，坚持县、乡、村、户“四轮”驱动，引导更多的城市生产要素向农村集聚，深入推进1乡30村现代农业综合示范工程及永和罗川、榆林子中巷2个“美丽乡村”示范村建设，完成正周、石宫、南罗3条主干道沿线环境改善规划，全力抓好宋畔、移风、王阁等13个“万村整洁”示范村的农村人居环境集中连片整治，新建旧村改造示范点13处，发展户用沼气池500座，努力建设山清水秀、路畅村洁、宜居宜业的幸福美好新农村。
加快扶贫攻坚步伐。大力推进扶贫攻坚与双联行动深度融合、与社会扶贫济困深度融合，以四郎河川区和子午岭林缘贫困片带及19个省定贫困村为重点，对贫困人口精细化管理、对扶贫资源精确化配置、对贫困农户精准化扶持，用好世行贷款产业扶贫和体育彩票公益金支持公益设施建设政策，整合实施产业培育、通达通畅、易地搬迁、安全饮水、改土造田、清洁能源等项目，深入推进“143”农民技术培训到户工程，全面完成7个整村推进项目建设任务，全年扶持减贫5100人，贫困面下降2.38个百分点。
（四）以新型城镇化试点为依托，着力改善城乡发展面貌。坚持基础先行取向，消除瓶颈制约，增强发展后劲，努力构建互促共进、协调发展的基础支撑体系。
打造宜居宜业城市。坚持规划战略引领，启动“多规合一”规划和县城电力、供热、人防专项规划编制，完成县城风貌特色规划和2个美丽乡村规划编制，扎实开展违法建筑清理整顿活动，切实维护规划的严肃性和权威性。围绕东区改造、北区开发、南区扩容、西区提质“四大板块”，组织实施县城集中供热、新宁路开通、体育场改造、电影院改造、客运服务中心、新都汇建材轻工市场、县医院整体搬迁、宾馆建设、失地农民安置及商住开发小区（鼎盛花园、天润新城、锦绣城）、移风沟生态公园“十大续建工程”，南区市政道路建设（同兴路和开源路开通、正周路改造）、棚户区改造、“三馆”（民俗文化馆、博物馆、革命历史纪念馆）、新体育场、正宁二中、公安业务楼“六大新建工程”，进一步完善公共服务功能，增强综合承载能力，力争城镇化率提高2个百分点。深入开展“城市管理年”活动，积极探索县城管理综合执法机制，严格落实机关单位和店铺门前“六包”责任制，扎实推进环境卫生、公共交通、马路市场综合整治，加强居民小区物业管理，着力打造便民、舒适、靓丽的城市形象。
精心培育特色城镇。坚持规模适度、增强特色、强化功能的原则，结合地域特点，立足产业优势，精心培育山河城郊商贸型，周家煤电工业型，永正、宫河、永和、榆林子商贸流通型，五顷塬民族特色型，西坡、湫头、三嘉农副产品输出型特色城镇，加快街区改造提质工程建设，完善公厕、供热、供排水、垃圾处理等基础设施，健全市场、超市、电子商务、便民服务等商流体系，打造设施完备、功能齐全、环境优美的小城镇。
夯实城乡发展基础。深入推进交通扶贫攻坚行动，积极配合甜罗高速公路建设，争取实施南罗公路升级改造工程，完成公用车站改制搬迁，进一步提高交通运输水平。坚持民生水利和骨干水利齐抓，积极实施农村饮水安全改扩建、城区供水管线复线改扩建项目，全面提升水资源保障供给能力。持续增强电力保障和通信覆盖能力，开工建设周家110千伏变电站，新建电信4G基站10个，实现城区和乡镇4G网络全覆盖，完成城区及乡镇街道宽带网络改造，逐步实现全县光网全覆盖。
加强生态文明建设。牢固树立既要金山银山、又要绿水青山的理念，以“再造一个子午岭”和“固沟保塬”两大生态工程为抓手，积极实施甘肃东部百万亩土地整治、新一轮退耕还林、罗川山洪沟治理等生态项目，新修梯田2万亩，改造高标准农田8000亩，完成退耕还林3000亩，流域治理25平方公里，创建绿化达标乡镇2个、达标村5个，加大森林防火和封山禁牧力度，着力打造山清水秀的自然生态。严格落实新《环保法》，加强重点行业、重点领域污染防治和环保治理，抓好县域企业环评审查，大力发展环保产业，坚决不上污染项目，持续提升环境质量，让人民群众共享“生态红利”。
（五）以增收节支为主线，切实增强财税保障能力。牢固树立“生财有道、聚财有方、用财有规”的理念，以征管促增长，以保障促稳定，以融资促发展，为转型跨越发展提供强有力的财力支撑。
广开财源。坚持围绕产业建财源，紧扣项目抓财源，夯农业，强工业，活三产，积极培育高效支柱财源，巩固壮大优势特色财源，探索拓宽新型后续财源，论证储备财源项目20个，争取省市财源建设扶持资金5500万元以上，着力构建多元化、后劲足、潜力大的财源体系。健全完善税收征管和非税收入征缴体系，确保应收尽收、足额入库，促进财税收入稳定增长。
优化支出。本着“有保有压、量入为出”的原则，严格执行人大审议通过的预算方案，加强支出申报审批管理，优化支出结构，严控“三公”经费和一般性支出，把支出重点向“三农”工作、民生保障、公共安全等领域倾斜，让经济发展成果惠及更多人民群众。严肃财经纪律，强化财政监督，深入推进部门预算改革，探索建立预算编制、执行、监督、绩效评价、政府采购、资产管理“六位一体”的预算管理体系和财政运行机制，确保财政资金安全高效运行。
激活金融。深入实施“引行入正”战略，积极吸引省内外各类政策性银行、商业银行和保险、证券公司等机构来我县投资发展，组建建行正宁支行和村镇银行，强化信用体系建设，不断健全完善地方金融体系。加强银政银企合作，鼓励引导民间资本投入民生领域，紧盯重大项目、农业产业化发展及小微企业培育、创业就业等领域，提供更多优质信贷融资服务，加快构建政府主导、多方参与的投融资机制，实现经济与金融良性互动发展。
（六）以改善民生为根本，全面提升群众幸福指数。坚持民生导向，落实民生政策，加大民生投入，促进公共服务更加完善、群众生活更加殷实、社会环境更加和谐。
统筹推进社会事业。积极推进科技创新平台建设，大力实施一批科技项目，让科技成果惠及人民群众。深化教育综合改革，狠抓教育教学管理，努力提升教育质量；加快正宁职专实训楼及3所学校餐饮住宿楼、2所学校教师周转宿舍建设，力争县城北街、永和下南、周家西庄3所公立幼儿园立项建设，着力改善办学条件。加快推进黄帝文化旅游景区项目建设，争取实施赵氏石坊除险加固和关中特区苏维埃政府旧址维修保护项目，完成文庙大殿和赵氏祠堂维修，努力打造具有正宁地域特色的旅游景观。深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生人才队伍建设，健全公共卫生服务体系，切实提高医疗服务质量和水平。落实计划生育基本国策，完善计生利益导向机制，实现村民自治创建全覆盖。
全面强化社会保障。深入实施全民创业促就业行动，做好高校毕业生、失业人员、复转军人就业帮扶工作，新增城镇就业5300人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。稳定和扩大社会保障覆盖面，加快推进养老保险制度改革，探索养老服务、医疗救助、大病统筹、社会保险等“一站式”服务体系，全面实现社会保障“一卡通”。进一步完善全民医保体系和居民大病保险制度，深化医保付费方式改革，提升异地就医结算水平。大力发展民政福利和残疾人、慈善事业，妥善安排困难群众基本生活，切实提高社会保障水平。
加强社会治理创新。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制，加大道路交通、消防、校园、食品药品和生产领域的安全监管，强化应急处置和防灾减灾监测预警，严防重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。深入推进“五到乡村惠民生”及突出社会矛盾和信访问题集中排查化解活动，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，完善治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众安全感。
认真办好民生实事。按照普惠制和量力而行、尽力而为的原则，在全面完成省市确定的为民办实事项目的基础上，认真办好8项民生实事。（1）新修通村水泥路93.3公里、林区道路32.4公里。（2）解决农村1.5万人饮水安全问题。（3）实施农村危旧房改造1700户，完成市上下达的棚户区改造任务。（4）全面实施薄弱学校改造项目，消除D级危房12840平方米，购置课桌椅6400套、学生用床1400张、体育器材72套。（5）全面推行城乡居民大病保险制度，完成农村妇女“两癌”预防免费普查2万人，实施市级计划生育奖励扶持276人。（6）扶持高校毕业生到小微企业和非公经济组织就业100名、就业见习100名，协调落实高校毕业生创业小额担保贷款3000万元。（7）实施城乡低保、五保供养提标和城市“三无”人员五保供养工程，新建社区日间照料中心11个。（8）实施残疾人危旧房改造200户，发放特困残疾人生活补贴1500人、重度残疾人护理补贴600人、残疾人辅助器具300件（套）。
努力建设人民满意的政府
各位代表，适应新常态，面对新期待，我们要进一步加强政府自身建设，坚持为民务实清廉，全面推进依法行政，着力提高政府执行力和公信力，努力建设对人民负责、为人民造福、让人民满意的政府。
坚持解放思想，增强创新能力。坚持用发展的眼光和辩证的思维审视形势、洞察全局，准确把握新常态下经济社会发展的新特征、新规律、新要求，敢于冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，凡是政策已经明确的、群众热切期盼的、符合发展需要的，都要积极地闯、大胆地试、灵活地干，重点抓好户籍制度、土地经营权、教育、文化、卫生、财税等领域的改革，让一切发展源泉充分涌流，进一步释放社会活力和发展动力。深化行政审批制度改革，加快建立行政权力清单、部门责任清单、财政专项资金管理清单和政务服务网“三张清单一张网”，提升政务服务水平，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
强化法治意识，推进依法行政。坚持把法治的理念、思维、精神和方式贯穿于改革、发展、稳定的全过程，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使法治成为“高压线”、制度成为“硬约束”。健全公众参与、专家论证和集体决定相结合的依法决策机制，推行政府法律顾问制度，自觉接受人大、政协及各界群众和新闻媒体的监督，扩大群众知情权、参与权、监督权。牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的理念，遵循法治思维、运用法治方式，坚持依规、依纪、依法办事，推进机构、权限、程序、责任法定化，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，让法治成为正宁发展新特质。
持续改进作风，做到勤政廉政。牢固树立为经济发展服务、为社会公众服务的施政理念，大兴求真务实之风，自觉践行“三严三实”要求，真正把心思放在重大项目、重点工作上，放在改善民生、保障民利上，持续唱响改善环境“好声音”，凝聚干事创业“正能量”。巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，全面贯彻中央“八项规定”、省委“双十条”和市委、县委实施细则，从严落实政府系统廉政建设和“两个主体”责任，敬仰党的事业，敬畏手中的权力，敬重服务的人民，坚决克服懒政怠政不良现象，坚决纠正行业不正之风，坚决惩处失职渎职行为，努力创建风清气正的政治生态。
各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，同心同德，攻坚克难，开拓进取，为实现“两个率先”目标、建设幸福美好新正宁而努力奋斗！
