正政发〔2016〕104号
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关于实施科技创新驱动战略推动创新型
正宁建设的意见
各乡镇人民政府，县直有关部门：
为全面贯彻落实市政府《关于实施科技创新驱动战略推动创新型庆阳建设的意见》（庆政发〔2016〕43号）精神，充分发挥科技创新引领作用，推动创新型正宁建设，结合我县实际，提出如下意见。
一、总体思路
（一）指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习总书记系列重要讲话精神，以建设创新型正宁为目标，以科技创新带动全面创新，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作指导方针，围绕促进传统优势产业转型升级、加快新型产业发展、壮大骨干企业、解决民生难题，加强和改善科技供给，奋力将我县建成创新动力强大、创新实力雄厚、创新效益明显的创新型城市。
(二)基本原则
1.强化政府主导作用。把科技创新摆在全县经济社会发展的核心位置，切实发挥政府主导、部门配合、多方参与，努力形成推动科技创新的工作合力。
2.强化企业主体地位。紧扣全县经济社会发展需求，打通科技成果向现实生产力转化的通道，坚持激发企业配置创新要素的积极性和创造性，引导各类创新要素向企业集聚，形成企业科技创新机制,把创新成果变成实实在在的产业活动。
3.强化人才队伍建设。要更加注重培养引进、选好用好各类人才；更加注重强化激励机制，给予科技人员更多的利益回报和精神鼓励；更加注重发挥企业家和技术、技能人才队伍创新作用，充分激发全社会的创新活力。
4.强化创新环境营造。要加强领导,落实责任，优化科技布局，整合科技资源，加大科技投入，要为科研人员潜心研究、发明创造、技术突破创造良好条件和宽松环境，让企业成为技术创新的主体力量，大力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的科技创新环境。
（三）发展目标
围绕扶贫攻坚行动，实现全面建成小康社会的目标，加快科技与经济融合发展进程。到2020年，全县R&D投入占GDP的比重达到2%,每万人发明专利拥有量达到1件，科技进步对经济增长的贡献率达到57%以上。
1.自主创新能力大幅提升。县财政每年科技投入占财政支出比重达到1.2%以上,创新人才规模与质量大幅提升，每万名就业人员的研发人力投入达35人以上。
2.支撑引领能力显著增强。科技与经济社会发展紧密融合，高技术产业增加值占工业增加值比重的15%，规模以上企业研究与发展投入占主营业务收入的比重达到1%，企业研究与发展投入占全社会研究与发展投入比例的75%，规模以上企业中拥有研发机构的企业所占比重达到30%，有稳定研发活动的比例达到60%。培育高新技术企业1户；培育市级重点实验室或工程技术研究中心1个以上、省级科技企业孵化器或众创空间1个以上、市级科技企业孵化器或众创空间3个。
3.科技成果转化明显加快。全县技术市场合同成交额达到2000万元，科技重大专项产学研耦合度达到40%。建成省级农业科技示范园区1个，培育国家级知识产权试点县，省级知识产权优势企业1家，以局部示范提升社会发展能力的整体创新，使科技发展成果惠及广大人民群众。
4.科技创新环境更加优化。建成一批特色科技平台、创新高地、转化基地、创新战略联盟和创新团队，形成比较完善的区域创新体系。培养省级创业导师1名、市级创业导师5名，引进高层次创新人才2名以上、培养产业领军人才1-2名，引进培养知识产权专业人才15名，培育具有影响力的创新团队1-2个、产业技术体系1个，公民具备基本科学素养的比例超过7%。
二、重点任务
（一）强化科技创新能力
1.突出企业主体地位，加快工业领域科技创新
一是加强高新技术企业培育。充分发挥政府引导作用，通过重大科技专项支持，持之以恒的推动食品加工、机械制造、中医药等产业的科技研发，鼓励引导加大技术攻关力度，促进高新技术成果转化和产业化，提高企业技术创新能力。到2020年，培育省级高新技术企业1户以上。
二是加强企业研发机构培育。鼓励引导全县各类企业成立研发机构，实施传统工艺技术改造工程，推动传统工艺、传统产品向高、新、特转型。重点扶持有发展前景的特色优势产业申报创建国家级、省级工程（技术研究）中心、企业技术中心、重点实验室和市级工程技术研究中心。到2020年末，培育市级工程技术研究中心或重点试验室1个以上。
三是加强高新技术产业开发区的培育。要充分利用“互联网+”行动，培养一支充满活力的科技企业梯队，挖掘培育一批拥有核心技术、市场竞争力强的龙头企业。坚持把工业园区作为振兴工业经济的突破口，建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的高新技术产业聚集区，努力打造1个县级高新技术产业开发区。
2.加快农业科技创新
一是加强特色农业资源开发，加快农业新品种、新技术的引进。围绕“苹果、草畜、瓜菜、烤烟”等富民产业和粮食、小杂粮、中药材等区域特色产业发展升级技术需求，支持农业产业龙头企业争取和实施一批国家、省级、市级重大科技项目。通过农业科技项目的实施，引进、试验、示范、推广一批新品种、新技术，为农村经济和农业发展提供强有力的科技支撑。到2020年末，全县引进、培育农业动植物新品种50个，培育省级知名品牌20个以上，推广新技术25项以上。
二是加强农业示范园区建设，建立健全农业技术推广体系。通过规划引导、政策扶持、技术支持，鼓励各乡镇围绕区域主导产业建设各具特色的农业科技示范基地。加强基地与科研、推广、教育机构的联合协作，着力解决全产业链的技术难题。到2020年末，全县培育500个高标准农业科技示范户，新建10个省级农业科技示范园区，全县以省级农业科技示范园区为依托，创建5个国家级农业科技示范园。建立科技特派员、“三区”人才服务、农村科技培训服务三种信息资源集成共享，构建县、乡、村三级农业科技信息服务网络体系，加快农业科技成果普及、推广与转化。
3.加强民生科技创新建设
以科技扶贫为重点，继续实施科技惠民示范工程，建立一批民生科技综合试验示范基地，突破一批核心关键技术，推广普及一批实用技术成果，培育发展一批农村科技新兴产业。到 2017 年培育 2 个科技扶贫示范村，每个贫困村至少有 1 名科技特派员和 2 户科技示范户。
（二）强化科技创新服务
1.建立科技服务创新平台。依托关中-天水经济区，打造具有正宁特色的科技资源集聚中心和科技服务创新平台，逐步设立科技服务大厅，逐步健全完善全市网上技术市场体系，规范网上技术交易，促进网上网下协同发展。
2.建立“双创”服务平台。按照“大众创业、万众创新”总要求，采取“创业导师+天使投资+专业孵化”的模式。培育一批能集中面向科技类和创意设计类及相关产业的创客、创新创业团队、创业企业。培养一支由大专院校专家、教授、成功企业家组建的创业导师团队。到2020年，我县拥有省级创业导师6人以上，拥有省级众创空间1个以上。
3.科技金融平台建设。有效整合科技与金融资源，充分发挥政府的协调推动作用。引导银行、保险、创投、担保等金融主体，通过知识产权、科技成果、商标、土地产权质押为企业进行融资，帮助企业发展壮大，增强金融资源对我县科技型企业创新驱动发展的支撑。
（三）加强知识产权工作。
大力实施知识产权“增量提质”工程，着力建立以企业为主体、市场为导向、科研及科技型服务机构为支撑、产、学、研相结合的自主知识产权创造体系。努力实现“十三五”期间全县专利申请量和授权发明专利量年均增长20%以上的发展目标。到“十三五”末，全县培育省级知识产权优势企业1家，市级知识产权优势企业2家。优化专利奖励机制，提升专利申请的数量与质量，到2020年全县万人发明专利拥有量达到1件以上。
（四）加强科技人才队伍建设
1.推进科技人才聚集发展机制。聘请高层次人才担任正宁县科技顾问，支持科研院所、高校围绕优势专业领域面向我县建设众创空间，引进一个高端人才，带来一个创新团队，突破一项重大技术，催生一个高新产业，培育一个经济增长点。
2.打造科技特派员升级版。进一步拓宽科技特派员选派渠道， 加大“三区”科技人才的选拔培养，引导全县科研人员深入农村、龙头企业，开展技术服务和创业指导。鼓励科技特派员、“三区”人才与中小企业、专业合作社和农户开展结对共建活动，实现互惠互利，基本形成以科技特派员为先导，企业为载体的科技型服务企业，增强农业科技特派员助农、惠农能力，推动农业科技创业创新。
3.实施科技人才培育战略。大力开展以“科技活动周”、“科技下乡”等为重点的科技文化知识普及培训活动。加快发展职业技术教育，引导各类资本建设新型实用人才、乡土人才培训学校，培养各类专业技术人才，鼓励技术改进和发明。全面开展农民技术培训，使每个农户家庭拥有一个实用技术人才，10%农村劳动力成为农业科技带头人。
(五)加强科技创新合作
1.建立市县会商制度。在深度挖掘用好国家和省上支持革命老区发展有关科技创新政策的同时，积极向市科技局衔接汇报，借鉴厅市会商合作模式，逐步建立市科技局与县政府合作的市县科技会商机制，结合实际，研究确定县科技工作重点，分类指导，推动区域科技创新工作协同发展。
2.建立专家工作站。培育园区、科研院校协同创新联盟，推广政产学研用合作模式，彼此建立稳定可靠的长期合作关系，破解关键技术难题，指导企业研发新产品，引进新工艺，培育新的经济增长点，到2020年，建立专家工作站1个。
3.加大科技创新合作。重点围绕战略性新兴产业和优势特色产业发展等行业领域，广泛征集筛选一批关键性技术项目，组织开展项目包装和推介活动，进一步加强与省内外各大专院校、科研院所的对接合作，争取合作启动实施一批国家和省级科技重大项目，支撑产业发展。
三、保障措施
（一）靠实科技创新工作责任。县上成立由县政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，县发改局、科技局、教育局、工信委、财政局、人社局、农牧局、林业局、环保局、水务局、商局务、卫计委、文广局、住建局、食药局、督查考核局、金融办、能源办、果业局、农机局等部门主要负责人为成员的建设创新型正宁工作推进领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县科技局。领导小组要加强指导协调，定期召开会议，研究解决科技创新工作中的困难和问题。各有关部门要认真研究，结合实际，成立领导机构，制定具体工作措施，靠实工作责任，抓好工作落实，共同推动创新型正宁建设。
（二）加强科技创新管理职能。全县上下要从战略高度和全局角度，充分认识实施创新驱动发展战略推动创新型正宁建设的重大意义，全力抓好落实。要把《习近平关于科技创新论述摘编》列入全县各个机关、行政事业单位干部培训计划之中，确立科技创新在全县经济社会发展中的核心地位。要加强科技管理职能，按照《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》要求，进一步加强科技管理职能，明确县科技管理部门的职能定位，在县科技局成立创新型正宁建设工作办公室。充分发挥科技部门在科技创新工作中的主导地位。
（三）加大科技创新经费投入。加大地方财政科技经费投入，县级财政科技经费投入占当年本级财政支出的比例达到1.2%以上。县财政科技资金重点向科技创新服务平台建设、企业技术创新和成果产业化项目倾斜。通过运用以奖代补、贷款贴息、创业投资等方式，加大科技型企业研发经费的投入，撬动社会资金参与科技创新，建立健全以政府投入为引导、企业投入为主体、科技金融有效结合、社会力量共同参与的科技投融资机制。
（四）健全科技创新运行机制。深入推进科技体制改革。深入贯彻落实党中央、国务院及科技部、省委、省政府和科技厅、市委、市政府和市科技局有关深化科技体制机制改革的一系列政策文件精神。重点抓好深化科技体制改革，推进科研设施与仪器向社会开放，促进科技报告制度、科技公示制度和科技成果转化等方面政策的落实。深化科技计划项目（专项、基金等）管理改革，细化全县科技项目和资金管理流程，构建公开统一的县级科技项目管理平台。建立科技人才专家库，完善科研信用体系和责任倒查机制。制定科研机构创新绩效评价办法和指标体系，优化科技创新政策环境，进一步健全和完善科技创新奖励激励措施，加大对高新技术企业、重大科研技术、优秀人才的奖励力度。对被认定为省级工程技术研究中心、重点实验室、省级科技示范园区的，县财政给予奖励，对科技特派员县财政每人每月补助300元，工作业绩突出的予以重奖。
